王远征

　　党的二十届五中全会对坚持制度治党、依规治党作出部署，强调“完善党内法规制度体系，增强制度执行力，大力破除潜规则”。制度的生命力在于执行，习近平总书记曾强调“要增强法规制度执行力，立明规矩、破潜规则，防止制度成为‘稻草人’。”推动依法治国和依规治党有机统一，既要持续完善党内法规制度体系，更要增强制度执行力，以明规则的刚性力量破除潜规则，充分释放党内法规管党治党的效能，为持之以恒全面从严治党提供有力制度保障。

　　什么是“潜规则”？就是明文规定之外，那套不成文、不公开，大家却心照不宣的行事规则。一段时期以来，各类潜规则在部分领域不同程度存在，其本质是正式制度供给不足与制度执行落差相互交织的产物。习近平总书记强调“破除潜规则，根本之策是强化明规则，以正压邪，让潜规则在党内以及社会上失去土壤、失去通道、失去市场。”这一重要论述深刻阐释了“立明规矩、破潜规则”的辩证关系，破除潜规则不能仅靠思想教育，归根结底要靠强有力的制度执行，要把制度的执行和监督贯穿党组织和党员、干部履职用权全过程。

　　编密、扎紧遏制潜规则的制度笼子。“明规矩不彰，潜规则必然盛行”，必须加强系统集成，使制度建设与管党治党需要相适应、与党的各项建设相配套，全方位织密制度的笼子，不断健全科学完备、有效管用的制度体系。党章是全党的根本行为规范，完善党内法规制度体系，必须始终把党章作为管党治党的总依据，深化党的建设制度改革，统筹推进各领域党内法规制度建设。一方面要补齐制度供给短板，提升制度设计科学性、合理性、可操作性，厘清权责边界，压缩权力寻租的灰色地带，从源头上铲除潜规则生存土壤。另一方面要坚持以公开促公正，持续推进党务公开，推动决策过程、办事流程公开透明，让明规矩立得住、潜规则“见光死”。要常态化加强纪律规矩教育，引导党员干部牢固树立制度思维，形成尊崇制度、敬畏制度的思想自觉，实现从制度认知向制度认同转化。

　　加强制度执行监督问责。坚持制度面前人人平等、遵守制度没有特殊、执行制度没有例外。增强制度执行力，就是要加强和完善监督问责机制，贯通纪律监督、审计监督、财会监督、群众监督和舆论监督等各类监督力量，把党内法规制度执行情况纳入干部考核评价的重要内容。对漠视制度、规避制度、搞潜规则的行为要坚持抓早抓小、动真碰硬，坚决破除执行中“法不责众”“看人下菜碟”等偏差。2025年，全国共查处违反中央八项规定精神问题290752起、处理375604人，这组数字本身就是最有力的震慑。通过刚性制度约束，坚决扭转部分党员干部“信关系不信制度、信默契不信条文”的错误倾向，引导党员干部把依规用权、依规办事转化为行动自觉。

　　以人工智能新技术赋能制度执行。人工智能技术的发展，为破解制度执行难点、治理潜规则提供了新的更有效的技术工具，其可以把制度规范转化为数字化运行流程，最大限度减少人情、关系等人为因素对权力运行的干预。依托智能监督平台，实现业务工作全流程留痕管理，实现权力运行节点的可追溯、可核验，进一步压缩暗箱操作空间；运用大数据比对、智能模型预警，对制度落实情况开展动态评估，及时识别制度执行变形走样的苗头隐患，推动监督模式从事后查处向事前预警和事中纠偏延伸。要坚持技术向善，把人工智能技术逻辑嵌入党内法规制度框架之下，实现技术工具与制度规范有机融合，增强制度执行效能，为破除各类潜规则提供数字化和智能化支撑。

　　全面加强党内法规制度建设是持之以恒推进全面从严治党的长远之策、根本之策，要以严密的制度体系筑牢根基，以刚性的执行效能树立权威，以先进的技术赋能优化治理，持续破除各类潜规则，持续净化党内政治生态，不断开创新时代管党治党、兴党强党新局面。

　　【作者系中南大学党内法规研究中心研究员，本文为湖南省高校新时代立德树人工程资助项目“依规治党视域下高校党的组织制度执行效能研究”（25E01）阶段性成果】