王瑞玲 虞澍德

　　数据是新时代的基础性战略资源与关键生产要素。公共数据源于党政机关及公共企事业单位依法履职过程，覆盖政务服务、交通出行、医疗健康、生态环境、市场监管等诸多领域。高价值数据资源往往掌握在公共部门手中。然而，一段时期以来，受权责配置模糊、权属界定不清、流通机制不畅等因素制约，不少公共数据资源仍处于“沉睡”状态。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视数据要素价值释放，先后出台《中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（以下简称“数据二十条”）《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见》等文件，为公共数据确权、流通、运营指明了方向。落实党中央战略部署，紧抓数字经济发展新机遇，全面赋能经济社会高质量发展，将为加快实现中国式现代化注入强劲动力。

　　推进公共数据价值释放，在于健全制度框架，以产权分置与授权运营夯实基础。 “数据二十条”确立的数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权分置框架，从根本上破解了数据产权难题。这一制度创新打破了传统物权思维束缚，坚持淡化所有权、强化使用权、规范经营权，既守住公共数据全民所有、服务公益的本质属性，又为市场化开发利用打开了制度空间。各地应加快落实从“政务数据共享”到“公共数据开放”再到“授权运营”的梯次布局，严格遵循实施规范要求，坚持“原始数据不出域、数据可用不可见”原则，严禁原始数据直接入市。同时，依托数据信托等创新模式，构建委托人、受托人、受益人协同架构，以信义义务规范运营行为，以收益共享平衡多方利益。此外，需加快建立公共数据资源登记体系，完善确权、登记、备案、流转全流程管理，推动数据资产可计量、可核算、可交易。

　　激活公共数据潜能，在于畅通流通渠道，以分类分级与统一平台提升效能。《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见》强调，鼓励各地区各部门因地制宜推动共享开放，探索开展依规授权运营，完善资源开发利用制度。公共数据种类繁多、敏感度差异大，必须坚持整体性治理。按照国家统一标准推进分类分级，明确无条件开放、有条件开放、不予开放“三张清单”：对涉及国家安全、核心利益、个人隐私的数据严格管控；对高价值、低风险数据优先推向市场；对公共治理、公益事业所需数据免费提供；对产业发展、商业应用数据依规有偿使用。依托全国一体化政务大数据体系，搭建统一授权运营平台，实现目录、登记、监管、服务“四统一”，推动跨部门、跨区域、跨层级数据互通。在技术层面，运用数据沙箱、多方安全计算、联邦学习等手段，实现数据“可用不可见、可控可计量、可溯可问责”，从技术上筑牢安全防线，破解“不敢用、不愿通”的痛点。

　　释放公共数据红利，在于深化场景应用，以赋能发展与服务民生彰显价值。数据的价值在于使用，生命力在于场景。要坚持需求导向，推动公共数据与实体经济、社会治理、民生服务深度融合。在产业发展领域，开放产业运行、市场监管、供需对接等数据，支持企业依托授权数据开展研发创新，培育数据新业态；在城市治理领域，用数据优化交通调度、应急管理、生态保护，提升精细化智能化水平；在民生服务领域，推动社保、医疗、教育、不动产等数据互通共享，实现“一网通办、一码通行、跨省通办”。

　　保障公共数据规范发展，在于筑牢安全屏障，以协同监管与责任界定护航前行。“数据二十条”强调，建立安全可控、弹性包容的数据要素治理制度。公共数据事关国家安全与公共利益，必须坚持发展与安全并重。构建国家数据局统筹、部门协同、多方参与的监管体系，强化全流程监管，严厉打击以数谋私、数据垄断、泄露滥用等行为。建立健全授权运营价格形成机制，区分公益与商用场景实行差异化定价。按照“谁运营、谁负责，谁持有、谁监管”原则，区分第三人损害与内部责任，明确过错分担与补充责任。强化运营主体准入管理，明确资质条件、安全能力、信用要求，防止无序竞争与独家垄断，营造公平开放、规范有序的市场环境。

　　新时代新征程，数据要素已成为重塑全球竞争格局的核心力量。公共数据的开发利用，既是数字中国建设的基础工程，也是推进国家治理现代化的重要抓手。各级党委政府要切实扛起政治责任，加强顶层设计；各类经营主体要坚守合规底线，深耕应用场景；社会各界要增强数据安全意识，共同参与监督。持续推进公共数据资源开发利用，打破壁垒、疏通堵点、激活潜能，为全面建设社会主义现代化国家提供坚实数据支撑。

　　【作者单位：湖南工业大学法学院。本文为2026年度湖南省哲学社会科学成果评审委员会项目（XSP26YBC037）“公共数据商业化利用规范体系构建研究”阶段性成果】