邓天蓝

　　2026年中央一号文件提出：“深化农村集体产权制度改革，支持发展新型农村集体经济，严控新增村级债务。”制度落地见效，关键在人、核心靠人。当集体经济组织被赋予独立市场主体地位、资产规模持续壮大、经营业态日趋多元之时，对专业化的经营管理人才需求变得刚性。《中华人民共和国农村集体经济组织法》的施行，为集体经济运行提供了法治保障，但人才引进、培养、使用、留存等短板突出，导致制度红利难以释放。破解这一难题，必须将人才置于优先位置，统筹推进人才建设与产业发展。唯有锤炼一支懂农业、爱农村、善经营、会管理的新型人才队伍，才能为“十五五”时期新型农村集体经济高质量发展筑牢根基、强化支撑。

　　激活人才队伍活力，释放集体经济发展潜能。人才是壮大新型农村集体经济、激活乡村发展动能的核心要素。当前，集体经济业态持续升级，从传统种养延伸至农旅融合、电商营销、综合服务等领域，迫切需要一批既深耕“三农”领域，又通晓现代经营、资本运作、品牌打造的复合型人才。当前乡村对高端专业人才吸引力偏弱，本地“土专家”虽扎根基层，却普遍视野受限、经营管理能力不强，难以适配产业转型需求。各地要联合多部门摸排岗位缺口，常态化发布人才需求目录，联动各大院校优化涉农专业，开展定向培养输送，扎实推进乡村职业经理人引育专项工作。参照科技特派员制度面向社会选聘管理、财务、营销骨干，可在安居保障、子女就学、职称评审等方面给予政策倾斜。依托返乡创业载体建立本土人才信息库，举办创新创业赛事，引导高校毕业生、退役军人、外出经商能人回乡领办集体经济项目。通过财政、集体、社会资本联合出资设立人才发展引导基金，落实引才补贴、创业扶持、深造奖励等举措。同时建立产业与人才对接机制，让优质产业项目优先交由专业人才团队运营，形成产业集聚人才、人才赋能产业的良性循环，推动人才工作与产业、政策一体推进。

　　健全支撑体系，保障人才队伍建设高效运转。建强乡村人才队伍，必须依靠完善的政策体系和灵活的体制机制保驾护航。当前，人才政策分散于组织、人社、农业农村等部门，与财政、金融、土地政策衔接不紧，政策红利难以精准落地、切实惠及农村集体经济组织与乡村人才；集体经济组织用人自主权未能完全落实，薪酬分配存在平均主义，监管约束与放权赋能衔接不畅。针对上述问题，各地要整合政策资源、深化机制改革，做到放而不乱、管而有度。县级建立人才工作协调机构，将人才发展经费纳入财政预算，对引才主体给予贷款贴息、用地指标等支持，推广“人才贷、集体股权质押贷”等金融产品，打通人才与资本对接渠道。推行职业经理人聘任制、任期制与契约化管理，打破地域、身份、行业限制，依据考核结果确定人员任用、调整及解聘事宜。搭建“基本报酬、绩效奖励、收益分享”三位一体薪酬体系，允许从经营收益增量中奖励骨干人才，探索优秀人才持股分红模式。厘清权责边界，政府聚焦政策制定、平台搭建与合规监管，集体经济组织依法自主选人用人。依托县级服务平台开设人才专属服务窗口，集成多项服务功能，推行一站式服务，破除人才下乡、投身集体经济发展的制度障碍。

　　厚植人才沃土，筑牢人才队伍长效发展根基。部分地区仍存在重硬件投入、轻人才培育的倾向，集体经济收益支出中人才培养经费占比偏低，培训内容脱离实操、培养体系不够完善，本土人才成长受阻；过度依赖外部引才，不仅成本高昂，队伍稳定性差，也让集体经济抗风险能力持续弱化。应转变发展思路，把人才培育作为长远发展的基础性工作来抓。在集体经济组织章程中明确按比例提取集体收益，设立人才发展专项基金，用于人才继续教育、技能认证和权益保障。精准开展分层分类乡土人才培育。针对不同岗位人员开展系统化培训，选派青年骨干到发达地区、龙头企业、科研院所跟班学习。推行老骨干传帮带机制，通过随岗指导、项目共研，加快青年人才成长。整合院校、产业园、合作社资源打造乡村实训基地，围绕电商直播、智慧农业、品牌运营等开展实景实操培训。完善集体内部治理体系，强化监事会监督职能，建立容错纠错机制，营造敢闯敢试的良好氛围。优化乡村人才发展环境，充分激发人才干事创业热情，持续为新型农村集体经济发展赋能，筑牢乡村振兴长远根基。

　　【作者单位：湖南农业大学。本文为国家社会科学基金教育学一般项目“农民大学生培养计划赋能乡村振兴：政策效应、作用机理与优化路径研究”（BLA250187）阶段性成果】