姚昕玥  刘 颖  李笑雪

　　时代奔涌，发展潮鸣。过去的五年，是娄底擘画宏伟新蓝图、矢志砥砺奋进的关键五年；也是市自然资源和规划局锚定时代使命、扛起发展重任、乘风破浪阔步前行的非凡五年！

　　五载耕耘，硕果盈枝。省政府接连颁发耕地保护与自然资源节约高效利用督查激励，娄底市绩效考核“双优”佳绩蝉联三年；闲置低效土地盘活利用入选自然资源部典型示范案例，获新华社内刊专题推介；“千年古稻田与数字新城市的时代共舞”入选全国2025年实景三维数据赋能高质量发展创新应用典型案例；冷水江锑煤矿区生态修复案例更是走向世界，入选联合国生态恢复十年优秀案例……这份厚重的时代答卷，正为娄底高质量发展注入澎湃动力，见证着娄底砥砺前行的坚实足迹。

　　筑牢资源底线，守护绿水青山与良田沃土

　　“万物土中生，有土斯有粮”，守护好沃土良田，就是守护发展的根基与未来的希望。

　　心怀“国之大者”，让改革的春风滋润好每一寸耕地。2024年以来，娄底大地上掀起了构建汛旱并防与耕地置换协同推进机制改革试点热潮，先后出台《娄底市构建汛旱并防与耕地置换协同推进机制工作方案》《协同推进汛旱并防与耕地置换改革八条规定》等文件，建立以市委副书记牵头、部门协同落实的工作机制。围绕“稳总量、提质量、优结构”目标，把水利设施建设、高标准农田建设融入耕地保护工作大局。2025年全市实施试点项目6个，新增一批长期稳定利用优质耕地，双峰县、涟源市等县市差异化改革模式入选全省典型案例。娄底以“改革之手”推动耕地质量不断提升、结构不断优化，成功铺就一条旱涝保收、高产稳产的可持续发展之路。

　　坚守法律底线，以高度的政治自觉全面落实耕地保护党政同责。娄底市自然资源和规划局坚决整治耕地“非农化”、永久基本农田“非粮化”等突出问题。通过建立“市级领导牵头、工作专班推进、多部门协同”的联合整治机制，强化行刑、行纪有机衔接，形成强大工作合力，并通过“天上看、地上查、网上管”立体监管网络，确保对违法占用耕地行为做到早发现、快制止、严查处，对各类违法占用、破坏耕地行为“零容忍”，发现一起、查处一起，牢牢守住耕地底线目标。

　　数据见证坚守：2023年，娄底成为全省落实最严格耕地保护制度成效明显市州；双峰、涟源、冷水江等地连续实现违法占用耕地“零新增”。

　　而在“世界锑都”锡矿山，一场深刻的生态变革正在发生。曾经触目的环境“伤疤”，经过系统性生态修复与治理，如今已蝶变为一张动人的绿色名片。这里花海摇曳，游人如织，昔日的荒芜之地正以蓬勃生机向世界讲述了一个“点荒成翠”的生动故事。

　　近年来，娄底大力推进历史遗留矿山综合治理，让一批破损山体重焕生机。坚持治理与开发并重，通过填埋矿渣、修复耕地林地、治理重金属污染，将生态修复与产业导入同步规划，推动“疤痕”土地转化为生态经济资源。

　　2024年，市政府组织专项督查，实地检查矿山285家，交办并整改问题106个，以“未督先改”的扎实成效，以“零重大问题”顺利通过第三轮中央环保督察，生态红线整改任务销号率位居全省前列。同年5月，娄底携手永州、长沙等6个市州共同申报“湖南湘江重要源流区历史遗留废弃矿山生态修复示范工程项目”获得批准，纳入中央财政支持范围。该项目覆盖娄底市5个县市区及娄底经开区，总投资1.08亿元，计划对312个图斑、共计313公顷的历史遗留废弃矿山实施生态修复。目前，项目主体工程已建设完成，历史遗留矿山问题正逐步得到解决。

　　同时，娄底市不断强化矿业管理，出台非煤矿山的“三个一批”处置方案，加快存量矿山关闭、整合、提升处置，全市已有62家矿山建成绿色矿山。

　　强化要素保障，当好高质量发展“助推器”

　　“项目落地这么快，多亏了咱们政府部门全程保驾护航！”湖南初源新材料股份有限公司负责人深有感触。作为国家级高新技术企业，该公司在娄底经开区的发展壮大，正是当地强化要素保障、优化营商环境的生动写照。

　　发展是硬道理，项目是硬支撑。娄底坚持“要素跟着项目走”，对“材料谷”建设、“三钢三电一钛”等重点产业项目和“两重、两新”项目提供从蓝图对接到开花结果的“全生命周期”护航，梅山灌区等重大工程用地得到及时保障。2025年，全市完成农转用（含集体占用）审批总面积9696.294亩（含梅山灌区项目），市本级完成农转用、土地征收审批面积1430.89亩。

　　如何让宝贵的土地资源发挥最大效益？

　　精准发力，优化配置保障发展——创新投融资机制，娄底积极分批次申报并成功运用土地储备专项债券资金进行土地收储。该举措不仅优化了全市土地资源配置格局，显著提升了土地收储与供应效率，更为省、市一系列重点项目建设提供了坚实有力的土地要素保障，确保了发展动能及时落地。

　　创新机制，唤醒“沉睡”的资产——面对存量土地资源，娄底敢于破题，系统研究编制了“三类”土地清理工作方案与“一园一策”园区实施方案。通过将存量土地盘活任务深度融入“五好”园区创建工作重点，并建立“双周调度”机制强力推进，有效“唤醒”了园区闲置低效的资产，为产业升级拓展了宝贵的发展新空间。

　　围绕“严控增量、盘活存量、提升质量”方针，娄底市以精细入微的“绣花功夫”，在节约集约用地的道路上探索出了一系列创新实践与丰硕成果，双峰县成功获评“全国自然资源节约集约示范县”；娄底经济技术开发区在土地集约利用评价中表现突出，于国家级园区序列中位列全省第二。

　　规划是发展的“先手棋”。依据“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”“三区三线”等空间管控要求，娄底全面完成市、县、乡、村四级国土空间规划编制审批，娄底的发展蓝图日益清晰。《娄底市国土空间总体规划（2021-2035年）》斩获省级优秀规划一等奖，钢城广场五岔环岛信号控制改造工程入选城市道路交叉口精品治理全国精品案例，“和美湘村”优秀案例不断涌现，共同描绘着城乡融合的新画卷。2025年以来，城乡建设用地规模及新增建设用地规模稳步提升至974.52平方公里。

　　敢为人先的娄底，为拥抱低空经济新蓝海抢先布局，编制全省首个市级低空国土空间概念规划，以“四维管控、分层分区分时分类” 框架，擘画3000米以下空域资源利用路径，为抢占新赛道奠定战略基础。

　　作为矿产资源富集地区，娄底拥有煤炭、石灰岩、砖瓦用页岩等特色矿种。近年来，全市严厉打击非法盗采、持证矿山超深越界等行为，连续4年未出现国家自然资源督察通报重大典型问题；市资规局强化日常监督，建立“人防+技防”、日常检查与执法测量联动的矿山长效监管机制。2024年，娄底成功出让全省首宗油气矿产，资源保障能力再上新台阶。

　　改革提质，创新引擎激活发展新动能

　　走进娄底“土地超市”，仿佛步入一个资源的“智能客厅”。企业代表在工作人员引导下轻点大数据平台屏幕，意向地块的项目对接磋商、要素资源信息、周边配套等信息跃然眼前。

　　作为全省首个“线上虚拟店+线下实体店” 融合平台，“土地超市”归集土地、矿产、标准厂房等资源信息，能为公众提供全方位看地、智能化选地、淘宝式买地的“一站式”服务，已促成95宗土地交易，总面积321.97公顷，成交额达54.98亿元。

　　五年来，娄底市自然资源和规划局以改革创新为钥，解锁发展新动能，持续推进应用、模式、服务三大创新，为娄底经济社会高质量发展提供坚实支撑。

　　2020年以来，娄底以数字赋能为战略支点，以前瞻眼光布局新基建，相继打造实景三维规委会平台、土地超市大数据平台、智慧矿山平台等八大智慧应用体系，构筑起城市运行的“数字全景大脑”。现今，8109平方公里地形级三维底图铺展，900平方公里城市级模型精雕细琢，镌刻下城乡发展的鲜活脉络，30平方公里部件级高精度实景三维呈现出城市运行的精微细节。全域数字孪生的落地生根，不仅让治理效能实现质的飞跃，更标志着娄底在智慧发展的赛道上迈出坚实步伐，为高质量发展注入澎湃的数字动能。

　　同时，进一步夯实数字治理的“立体基座”。娄底正全力推进“空天地”一体化监测体系建设，织就一张“天眼守望、无人机巡航、地面感知”的立体检护网，持续强化无人机场在低空监测领域的应用。娄底积极探索矿产资源勘查智能识别算法，致力于构建融合多源地质数据的智能找矿大模型，让沉睡在地下的矿藏“开口说话”；同步构建的地质灾害AI预报预警模型，则如同一位经验丰富的“数字防灾官”，通过海量数据分析，力求在灾害发生前精准“把脉”，实现从被动应对到主动防御的智慧跃迁；高质量完成农村房地一体确权登记、数据库建设与汇交工作，档案数字化改造基本落地，工作成效获省级通报表扬，不仅筑牢了乡村振兴的产权基础，也为地质数据体系的完善与跨领域融合应用提供了坚实基础。

　　改革的刀刃向内，服务的温度向外。用地规划许可1个工作日办结；建设工程规划许可证核发3个工作日办结；抵押登记最快20分钟完成；“带押过户”新政为群众节省成本近2亿元……一连串的“娄底速度”背后，是持续优化营商环境的决心：娄底市自然资源和规划局创新出台《服务企业纾困解难若干措施（试行）》等20余个文件、制度，在全市率先开展改革评估备案。一项项走在前列的“娄底经验”竞相涌现，激活了发展的一池春水——娄底“区块链不动产信息共享平台”入选中央网信办区块链创新应用案例；市不动产登记中心被评为全国不动产登记便民利民窗口建设工作成效显著单位，受自然资源部通报表扬；高效完成集体土地所有权更新汇交工作，累计落宗近30万宗，工作量位居全省第二；完成全省首例纳税担保抵押登记，为中小企业融资开辟新路径。

　　纾解万家忧，建设幸福宜居的美好家园

　　“等了这么久，红本本终于到手了！”中梁湾田御江府业主的笑容，映照着娄底化解不动产“登记难”的民生温度。面对这一历史遗留问题，娄底果断组建工作专班，出台 25 项政策，创新推行 “证缴分离” 机制，将购房者办证与开发企业违法违约追责、税费追缴等分开处理，确保无过错购房者合法权益不受影响。截至目前，已为66个项目的1.67万余户家庭解开了“死结”。

　　针对工业项目同类难题，娄底出台专项办事指南，全面摸底、梳理堵点、明确解法。湖南格瑞斯门业有限公司通过“容缺办理”机制，企业提前6个月拿到了不动产登记证，为产品申请合格证书赢得了市场先机。

　　安居方能乐业，娄底市着力推进征地拆迁遗留问题的化解。市自然资源和规划局指导与监督实施市中心城区43个项目征地拆迁工作，签订土地协议3022.57亩。市委、市政府高位推动，专班常态调度，已完成17个基地的建设并交付使用，共计投入资金16.535亿元，安置人口6845人，中心城区征拆安置难题得到有效纾解。

　　信访工作是反映社情民意的“晴雨表”。娄底市自然资源和规划局大力开展信访积案化解集中攻坚活动，制定和落实信访积案化解工作责任制，着力解决信访疑难问题。持续推进信访工作法治化，努力将矛盾化解在基层。

　　生命高于一切，安全重于泰山。面对严峻的地质灾害防治形势，娄底构筑起“全年全天候”“全域全类型”的立体防护网，全面筑牢“安全线”，已连续6年实现“零伤亡”。尤其在强降雨期间，对各地质灾害风险点实行24小时蹲守巡查监测，及时组织群众转移，成功避让地质灾害17起，及时组织群众转移8397人次，为人民群众的生命财产安全撑起了最坚实的“保护伞”。