唐琼

　　农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色。党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出，要“坚持把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重，促进城乡融合发展”，并强调协同推进县域国土空间治理、发展各具特色的县域经济。这些重要部署，为推进城乡融合发展提供了根本遵循。湖南作为中部地区农业大省，全省71%的常住人口、90%的国土面积分布在县域范围内，县域是推动城乡融合发展的关键载体。贯彻落实党的二十届四中全会精神，应着力用好县域这一重要支点，努力破解城乡二元结构问题，走出一条以城带乡、以工促农、城乡融合、区域协同化的发展之路。

　　以“多规合一”规划体系重构城乡协同发展空间格局。空间布局的系统性重构是城乡融合的基础性环节。湖南正着力构建梯度联动的产业空间网络。长株潭都市圈的辐射效应是一个重要优势，借此可构建“中心城市—县城—中心镇—特色村”的四级联动体系。例如，长沙县以工程机械、汽车及零部件产业为核心，联动周边乡镇打造智能装备产业带，初步形成了强县带动弱镇的发展模式；浏阳市通过推动新兴产业与传统产业协同，探索出“城区研发+乡镇制造”的分工模式；宁乡市则聚焦储能材料等核心产业，在金洲新城与辖内乡镇间建立产业链配套机制，促进要素向乡镇流动。应继续坚持“全域协调、差异发展”的总体导向，通过深化“多规合一”改革，将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个涉及空间布局的规划进行有机整合，形成一个统一的空间规划体系，进一步打破行政壁垒，着力构建“中心引领、县域特色、城乡联动”的空间体系。针对我省各县市资源禀赋差异较大的特点，还应深化“一县一策”分类指导机制。对于经济基础较好的县市，支持其争创国家城乡融合发展试验区；对重点帮扶县，适当下放审批权限，推动公共资源向县城集中。比如汨罗市以循环经济试点为抓手，将再生资源产业延伸至乡镇，形成了“绿色发展+城乡融合”的良好生态。进一步优化产业规划与国土空间规划的衔接机制，合理布局乡镇配套产业园，避免同质化竞争，有利于培育“一县一主导、多镇一特色”的县域产业体系。

　　以产权改革激活农村资源配置效能。城乡融合发展的核心在于促进要素自由流动。当前，农村资源“沉睡”问题仍较突出，可以深化土地制度改革为突破口，着力构建确权、赋能、交易的全链条机制。一是健全土地经营权流转机制。在落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策的基础上，进一步完善土地经营权流转服务体系，建立县、乡、村三级流转市场，为农户提供一站式服务。长沙县引入隆平高科建设智慧农业示范园，通过土地入股让农户分享产业增值收益的做法，值得研究总结。同时，应探索建立更加完善的利益联结机制，通过保底租金、盈余分红等方式保障农民收益。二是拓宽闲置资源盘活路径。浏阳市将闲置农房改造为红色主题民宿，邵东市探索“农房+电商”模式，这些实践表明，通过租赁、合作等方式引入经营主体，既能挖掘资源价值，又能促进乡村产业发展。需要注意的是，在盘活闲置资源过程中，要注重与乡村风貌保护相衔接，避免过度商业化。

　　以公共资源下沉推进城乡服务均等化。公共服务均等化是城乡融合发展的核心前提与重要支撑。应通过优化财政投入机制和创新服务模式，推动公共服务从“普惠可及”向“优质共享”提升。一方面，优化财政投入机制。宁乡市通过土地流转补贴、种粮主体奖励等方式，统筹推进高标准农田灌溉、机耕、仓储等设施建设，为建设现代化农田综合体、提升农业综合生产能力提供了重要保障。应继续将农业农村作为财政支出的优先保障领域，重点关注薄弱环节，如农村“断头路”“卡脖子”水利工程等基础设施短板。积极探索多元化投融资模式，通过政府与社会资本合作等方式，引导更多社会资本参与农村基础设施建设，逐步形成政府与市场协同发力的多元投入格局。另一方面，创新服务供给模式。名校集团化办学和县域医共体建设是提升农村公共服务水平的有益实践。比如长沙县通过成立教育集团带动乡村学校发展，浏阳市借助远程诊断系统提升基层医疗水平。进一步深化城乡服务共同体建设，可适当扩大教师、医护人员轮岗交流的覆盖范围，完善“城区带乡镇、乡镇带村”的帮扶机制，促进县城与乡镇在教育质量、医疗水平等方面均衡发展，让农村居民享受到更优质、更便捷的公共服务。

　　【作者系湖南省委党校经济社会发展研究中心副主任、教授，湖南省当代中国马克思主义研究中心省委党校基地研究员。本文为湖南省社会科学成果评审委员会重大课题“农业新质生产力推动湖南城乡融合发展研究”（XSP25ZDA009）阶段性成果】