唐志军

　　习近平总书记指出，“要牢牢把握高质量发展这个首要任务，因地制宜发展新质生产力。”《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》强调，“完善区域创新体系，布局建设区域科技创新中心和产业科技创新高地，强化国际科技创新中心策源功能”。

　　目前，以创新引领为特征的新质生产力涌动三湘。但是，从空间布局的角度来审视尚有不够合理之处，主要表现在：创新资源的配置与产出不匹配、数字经济的发展与人口分布不一致、重点项目的分布与区域发展不协调、开放平台的效能与大众期待有差距等问题。“十五五”是我省为基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键五年，及时有力调整空间布局对于我省发展新质生产力，如期实现经济社会发展预期目标有着极其重要的现实意义。

　　以集聚促外溢，优化科技创新资源布局。一是打造科技创新之核。以长株潭为核心，加快建设“五大标志性工程”和“4+4科创工程”，培育各类创新主体的创新能力，进一步将长沙打造成全球研发中心城市；将湘江科学城延伸到株洲并做好区位分工；借鉴G60科创走廊及广深港澳科创走廊经验，打造G4科创走廊，链接粤港澳大湾区建设和长江经济带建设两大国家区域重大战略。二是推动创新成果外溢。支持各市州融入“五大标志性工程”，探索“长沙研发、全省转化”的协同创新模式；利用新型“双向飞地”模式，推动创新资源和创新成果外溢。三是推动科技人才双向流动。施行各市州人才互认、标准互通，完善人才柔性“招、引、用”机制，全力推进跨区域人才资源互通、人才平台共建、人才服务共享。

　　依托比较优势，科学布局现代化产业体系。一是优化制造业空间布局。大力实施“人工智能+”行动，以差异化、特色化、专业化、外向型为导向，引导各市州构建优势互补、错位发展、特色明显、协调联动的制造业发展新格局。二是抓好服务业空间布局。突出“一核”引领，打造长株潭国家服务业中心；强化“两翼”支撑，打造岳阳、衡阳服务业融合发展先行区；加强“三带”联通，建设“三带”服务业特色发展带。三是优化重点产业项目布局。依托重点产业项目，围绕工程机械、轨道交通、现代农业、文化旅游等优势产业，打造一流产业集群；围绕数字产业、新能源等重点领域，打造一批具有特色和竞争力的新兴产业集群；围绕人工智能、生命工程、量子科技、前沿材料，突破关键技术，构建未来产业新优势。

　　根据人口流向，合理配置要素和公共服务。一是优化配置土地要素。宏观层面，整体考虑区域要素配置，形成承载多种功能、优势互补、区域协同的国土空间格局，引导土地资源向优势地区集中；微观层面，推动建设用地指标和补充耕地指标的跨区域交易，提高土地要素配置精准性和利用效率，让土地供应与人口流动方向一致。二是优化配置金融资源。依照产业基础和产业规模，加强金融资本在全省的均衡配置，推动信贷、创投资本流向湘南、湘西、洞庭湖区等，形成金融网状辐射区域经济的融通互动状态。三是优化配置基础设施和公共服务。依照常住人口规模、人口流向和新质生产力发展的规律，优化新型基础设施、公共服务的空间布局和供给结构，为优化新质生产力空间布局提供坚实支撑，防止“数字鸿沟”进一步拉大城乡、区域差距。

　　着眼全局，推动开放平台协调联动。一是持续办好中非经贸博览会，打造对外开放的核心引领极。建立各市州与对口非洲国家的常态化交流机制，加快构建“一区引领、多地协同、全省联动、辐射全国”的发展格局；参照进博会、广交会做法，着力构建“展会+产业”联动模式；参照浙江经验，在非洲提供总部设置辅导、进口辅导等服务，开通进出口专线；参照广西经验，拓展中非经贸博览会内容，丰富与非洲国家交流层次。二是拓展提升长岳郴开放平台，打造贯穿南北的开放大走廊。深化自贸区三大片区合作，形成南北科创产业联动带；依托24个协同联动发展区，推动自贸试验区与协同联动发展区政策联动、产业联动、创新联动；加快各市州中欧班列、湘粤非铁海联运、江海联运开通，打造联通长江经济带和粤港澳大湾区的国际投资贸易走廊。三是扩容提质怀化国际陆港，打造贯通东西的开放大通道。成立市州联席会议，各市州在怀化陆港设立运营办事处；参照重庆等地做法，向国家申请自贸区扩容，推动将怀化国际陆港纳入到我省自贸区；与中国国家铁路集团进行协商，降低铁路运费，拓展陆港容量。

　　【作者系湖南科技大学教授；本文系省社会科学成果评审委员会重点课题“湖南以改革集成推动新质生产力发展研究”（XSP25ZDI020）阶段性成果】