陈志颖

　　市域产教联合体是深化现代职业教育体系建设改革“一体两翼”布局的重要一翼，是推动市域范围内教育链、人才链与产业链、创新链深度融合的关键载体。目前，教育部已分两批公布34家国家级建设名单，湖南立项省级建设单位21家，株洲市产教联合体更是跻身首批国家级行列。

　　但从“挂牌”到“实体”，法人实体缺位、权责利边界模糊、收益风险失衡等堵点仍然存在，“联而不合、合而不深”现象亟待破解。近两年，围绕上述问题持续深耕，主要存在以下研究方向：组织边界理论视角揭示了物理、社会、心理三重边界对合作深度广度的制约；实体化组织要素研究提出目标使命、组织架构、管理机制、资源保障四维要件；协作治理、共同利益等研究则阐明了多元主体共生的内生逻辑。立足“制度—资源—价值”三维框架构建跨界协同机制，正是推动联合体从形式联合走向实质融合的关键所在。

　　强化制度协同，以法人实体化为基础重塑跨界治理架构。实体化的前提是组织形态法定化。应推动联合体以独立法人身份登记注册，统一归集资产与负债，将分散于校企各方的设备、课程、数据等资源纳入同一治理框架，实现决策、运营、收益、风险的市场化运行。实体化的关键是治理结构协同化。以管理章程为引领，健全理事会决策、秘书处执行、专委会支撑的治理体系，明晰政府、园区、学校、企业权责利清单，将“共建共享”细化为可执行的收益分成、风险兜底与违约退出条款。实体化的难点是行政壁垒。针对财政分灶与属地管理形成的制度阻隔，宜建立跨部门联席会商机制，在师资流动、学生互派、专利转化等事项上实行“一事通办”。具体而言，可创新探索相互配合、各司其职的治理结构，为跨界协同提供稳定可靠的组织载体，激活要素效能。

　　深化资源协同，以要素编排激活跨界流动效能。资源是实体化运作的血脉，协同的要义在于让分散要素在联合体内有序流动、高效配置。推动人力资源双向流动，健全校企互聘互兼机制，以编制池、薪酬包等制度创新支持企业技术骨干担任产业教授、院校教师赴企实践，打破身份壁垒对人才流动的制约。推动物力资源集约共享，依托园区共建实训基地与共性技术服务平台，实行设备共用、成本共担，避免重复建设与闲置浪费。推动信息资源集成赋能，建设联合体数字治理平台，归集企业岗位需求、院校专业设置、科研成果供给等数据，以智能匹配促进人才链与产业链精准对接。推动项目资源牵引聚合，坚持以项目化驱动实体化，围绕区域主导产业凝练联合攻关、订单培养等项目清单，使多元主体在共同做事中形成稳定预期。比如，株洲市产教联合体依托轨道交通装备产业集群打磨“产业链”与“专业链”接口，正是资源协同的生动注脚。资源的高效流动能够创造增量价值，但能否公平分配、持续激励各方参与，还需要价值协同来提供制度保障。

　　优化价值协同，以利益对称夯实跨界共生根基。共同利益是联合体建构的内生逻辑，实体化运作可持续的关键在于实现价值共创、利益共享、风险共担。建立透明的收益分配机制，引入第三方核算，依据资源投入与贡献程度确定分配权重，让各方“看得见蛋糕、分得着蛋糕”。建立对称的风险分担机制，明晰技术转化、人才培养等合作事项的责任边界，发挥财政资金杠杆作用与行业协会中介作用，设立风险补偿基金，增强中小主体参与底气。建立公共价值评价机制，在注重经济绩效的基础上，将人才培养质量、技术扩散效应、就业贡献度纳入评价体系，以社会回报率等方法测度联合体创造的长期公共利益，并把评价结果与财政支持、政策激励挂钩。建立动态信任增进机制，以信息公开、履约监督、争议调处涵养合作信任，推动多元主体从“物理叠加”走向“化学融合”，塑造互惠共存、持续演化的产教融合生态，为区域高质量发展提供坚实的技术技能人才支撑。

　　【作者单位：长沙环境保护职业技术学院。本文为2025年度湖南省社会科学基金一般资助项目“湖南市域产教联合体实体化运作的跨界协同机制研究”（25YBA227）的阶段性成果】