曾玉玺 徐星星 彭谢辉 王伟

　　当人口老龄化与城市发展进程深度交织，让每一位长者老有所养、老有所医、老有所为、老有所乐，考验的不只是保障的力度，更是治理的温度、格局与远见。

　　截至2025年末，娄底60周岁及以上老年人口达84.24万人，占常住人口22.87%，已进入中度老龄化社会。这不是可以缓答的附加题，而是必须写好的必答卷。

　　近年来，娄底市锚定建设“近悦远来”老年友好城市目标，协同推进老龄事业、养老产业与老年友好社会建设，全市老龄工作实现整体跃升、多点突破。该市先后获得1次国务院、2次省政府养老服务真抓实干督查激励，国家居家和社区基本养老服务提升行动获评“优秀”，2026年6月被民政部确定为全国唯一老年友好城市建设改革观察点。

　　一餐热饭、一张床位、一次上门照护，娄底把民生愿景写进老人触手可及的日常。

　　为老“谋”全局——

　　以制度立柱架梁

　　善弈者谋势。老年友好城市是一项系统工程，先手棋落在制度设计。

　　娄底把老年友好城市建设纳入市委重点改革事项。市委市政府主要领导高位推动，组建高规格工作专班，实行定期调度，各相关职能部门协同推进，聚焦完善养老服务设施、优化养老服务供给、促进银发经济发展，奋力书写老有所养、老有所医、老有所为、老有所乐的民生答卷。

　　顶层设计的“最先一公里”，决定了服务落地的“最后一公里”。娄底在全国率先编制《老年友好城市建设发展规划》，配套制定《关于推进“近悦远来”老年友好城市建设的二十条措施》，进一步阐释服务、健康、环境、产业、氛围“五大友好体系”思路，构建“规划引领—政策支撑—标准规范”制度链条。

　　伴随资金投入加大，娄底《老年友好城市建设专项资金管理办法》，对资金使用、审批、绩效与监督系统规范。同时，娄底建立经费自然增长机制，市本级福彩公益金60%以上用于养老服务。

　　制度落地，队伍是关键。娄底市民政局联合19个市直单位出台《养老服务人才队伍建设三年行动计划（2026—2028年）》，创新设立“娄底市养老护理员日”，建立入职补贴、岗位年限补贴与薪酬增长机制，为养老岗位添底气。

　　老有所为，是更高层次的友好。娄底深入实施新时代“银龄行动”，组建“娄底银龄智库”“娄底养老人才库”，6支市级、25支县级银龄行动志愿服务队伍，34个企业老专家工作站，服务实体经济企业129家，组织银龄志愿者开展科普义诊、农技帮扶，惠及群众万余人。

　　为老“织”密网——

　　把养老嵌进家门

　　9月7日傍晚，涟源市龙塘镇双上新村党群服务中心的老年食堂里，20多名老人围坐晚餐，志愿者忙着打饭盛菜。这个曾以办公为主的小村部，规划出暖心食堂、休息室、村级卫生室，成了村民爱来的“幸福港湾”。城市里烟火同样升腾，在娄星区公园社区老年食堂，老人们刷脸结算，一份早餐仅需5元；该老年食堂日均服务超110人次。

　　一餐饭的温度，映照一张网的密度。娄底构建“市—县—乡—村”四级网络，87个街道（乡镇）综合养老中心全覆盖，248个社区养老服务中心（站）串点成线，1371个建制村建1879个村级互助养老场所、覆盖率100%，“15分钟养老服务圈”已然成型。

　　在城市，娄底打造甘子冲、青山、清潭等适老化示范社区，建成34个老年友好型社区、6个适老化产品体验厅。在乡村，健全“乡镇统筹、村级牵头、老协实施、家庭尽责”农村互助养老模式，市县每年配套资金200余万元，募集互助养老公益基金100余万元，完成特殊困难老人探视巡访20万余人次、上门服务7万余人次。

　　服务不止于照料，更在按需抵达。目前，娄底市老年人家庭医生签约49.5万人，签约率80%，高血压、糖尿病患者规范管理率达到65%。率先在全省推行老年人住院“免陪照护服务”，老年群众满意度达90%以上；5家医疗机构上线“互联网+护理服务”，重点服务高龄、失能老年群体，技术赋能的背后是人文关怀的回归。

　　为老“兴”百业——

　　银发经济拔节生长

　　6月29日，娄底市椿和里康养中心揭牌运营，建筑面积3.6万平方米、床位400张，集医疗、养老、康复、护理于一体。作为全市首家国有全资建设的综合性医养结合机构，其投用标志着娄底高品质养老供给短板加快补齐。

　　立足项目建设，一张覆盖全域的养老网络徐徐展开。娄底全力推进29个涉养老重点项目，椿熙里、椿和里等10个项目落地投用。全市现有养老机构75家、普惠医养结合机构15家、市级老年友善医疗机构163家。目前，娄底康护医院、乐坪街道综合养老服务中心等项目已投入运营，椿熙里颐养建设项目正在加快推进，形成集医疗诊疗、康复护理、日间照料、文娱康养于一体的服务矩阵。

　　银发浪潮里，娄底看到的不仅是责任，更是新机。娄底规划银发经济产业园，对接国家区域医疗中心，产业集聚效应逐步显现；组建娄底康养集团，联动光大养老，引入多家经营主体，扶持本土养老品牌发展；加快建设娄底养老会客厅，组建娄底养老推荐官队伍；建立银发经济品牌战略联盟，扶持健缘、回春堂等本土康养企业做大做强，中医药康养产业年产值达18亿元；立足本地“材料谷”“茶乡药山”资源，将康复辅具、医疗器械、中医药康养纳入“十五五”产业规划，培育银发制造新赛道。

　　同时，娄底在全国首创举办“银发经济消费月”，两届活动带动消费6600万元、签约项目6.5亿元；落实“焕新惠老”补贴政策，115家经营主体参与，拉动养老消费5600余万元，充分释放老年消费市场潜力。

　　从一餐热饭到一张床位，从家门口的服务圈到拔节生长的银发产业，娄底以制度立柱、服务织网、产业赋能，把“近悦远来”写成实景。桑榆向暖，一城皆春——当长者都被温柔以待，城市文明便有了最动人的注脚。