王晓宁

　　习近平总书记指出，绿色发展是高质量发展的底色，新质生产力本身就是绿色生产力。光伏农业作为太阳能发电与农业生产深度融合的创新模式，能够实现土地复合利用、能源效益与农业效益协同提升，是统筹粮食安全、乡村振兴与绿色转型的重要抓手。近年来，全国多地立足资源禀赋布局光伏农业项目，农光、渔光、牧光等多元业态不断涌现，但仍存在多重瓶颈，亟须推行精细化、适配化、长效化提质方案，推动光伏农业从浅层叠加向深度融合迭代升级，更好培育乡村新质生产力。

　　土地维度：规范用地标准，搭建集约布局体系。光伏农业发展的关键前提，是农用土地利用的刚性约束。我国地域辽阔、农业地貌类型多样，农用地管控标准严格、土地资源区域差异突出，各地发展光伏农业应坚持“一地两用”，实现光伏发电与农业生产相互平衡。需立足各区域地形与农业禀赋，推行精细化、标准化用地管控：严守耕地红线，细化农光、林光、渔光、油光互补项目建设标准，规范光伏组件布设间距、高度及覆盖率，保障农作物正常生长与农机作业条件；建立发展改革委、农业农村、自然资源、能源多部门联审机制，统筹资源规划，科学划定产业发展分区；重点盘活各类闲置非耕地资源，推行片区化组团开发，扭转粗放建设模式，实现光伏发电与农业生产相融共生、复合增效。

　　技术维度：深耕本土适配，构建技术保障机制。本土化适配与技术支撑，是破解农电浅层融合、激活乡村新质生产力的核心动能。光伏农业涉及种养品种、微气候、设备工况多重变量，对种养模式与光伏系统的相互匹配提出较高要求。例如湖南特色种养业态丰富，与光伏农业融合适配性高、发展潜力充足：林菌、林菜、特色食用菌等耐阴作物，可适配光伏板下弱光湿润的微环境、适配林光互补模式；成熟的稻田综合种养、湖区水产养殖体系，为农光、渔光互补规模化推广筑牢了基础；针对规模化畜禽养殖场景，可盘活棚顶与场区空地、拓展畜光互补新型业态。但湖南地处亚热带、高湿多雨、丘陵水域广，通用光伏种养、运维方案适配性有限，易导致农业产能释放不足，同时加剧设备锈蚀损耗、抬高运维成本。鉴于此，应系统构建本土化技术支持机制，搭建产学研用协同创新平台，攻关适配性种养、调光、运维关键技术，编制“技术—农业”匹配指南与项目选址指引，健全基层技术下沉服务与专业化人才培育体系。

　　分配维度：优化利益分配，拓宽惠民富民渠道。光伏农业兼具产业增值与富民增收属性，完善的利益分配体系能激活产业发展活力，也能调动农户参与光伏项目日常管护、运维养护的积极性，保障项目长效稳定运营。比如河南兰考付楼村零碳光伏试点采用“央企建设+农户租赁”模式，运用“自发自用、余电上网”机制，实现了集体、农户双向获益。可重点推广“光伏企业+农业经营主体”“农民参股+集体分红”共赢模式，打造标准化、可复制的产业发展路径。长远来看，需加快构建风险共担、收益共享的多元利益分配体系，清晰界定政、企、村、农各方权益边界。同时推行“企业+村集体+农户”联动模式，促进农户收益从单一租金向“租金+务工+分红”复合型收益转型；依托光伏农业多元场景延伸产业链条，拓展特色种养、乡村研学、文创展销等新业态，持续拓宽群众增收渠道、壮大村级集体经济。

　　监管维度：健全监管框架，赋能产业规范发展。应围绕粮食安全、土地利用、收益分配、系统安全四项核心，构建光伏农业发展综合评估框架。聚焦粮食安全，严控光伏遮光比例与土地覆盖率，防止片面追求发电效益挤占种养空间，稳定农业产能；规范土地利用，动态监测土地状态与地貌生态变化，防范土地变相非农化；优化分配机制，防止企业独占收益、农户仅获取微薄土地租金；夯实安全保障，完善设备结构、电气运维安全标准，规避项目运营给人员、牲畜、农作物带来的安全隐患。在此基础上，还应统筹制度监管、数据赋能、民主监督持续发力：贯通立项审批、建设运营、成效考评、动态退出各环节，以考评倒逼产业升级；搭建长期动态监测机制，建立行业专项数据库，为政策迭代、产业提质提供支撑；充分发挥政协参政议政、民主监督、专题调研优势，针对光伏农业发展进行常态化调研监督，提出务实建议。

　　【作者单位：河南医药大学医学人文学院。本文为河南省政协办公厅理论研究中心资助项目（2026ZXLL038）阶段性成果】