徐典波 张敏 王俊

　　高标准农田建设，最怕图纸漂亮、落地走样。

　　平江县以“三上三下”工作法破题，把图纸带到田埂上、把协商会开进农户院里、把最终决定权交到种田人手中，走出一条“问需于民、问计于民、问效于民”的高标准农田建设新路径。

　　近5年来，平江县累计投入超6亿元，建成高标准农田31.09万亩，项目基本覆盖所有乡镇；粮食播种面积连续5年稳定在101万亩以上，总产超42万吨，早稻高产田块突破759公斤/亩，实现粮食生产“五连丰”。

　　问需于民

　　——把项目建到该建的地方

　　秋日时节，走进加义镇三村村，复耕后的30多亩高标准农田，一片丰收的新气象。

　　原来，该村原有耕作路不畅通，群众反映强烈。在高标准农田项目申报阶段，镇村两级组织群众座谈，收集到“耕作路要打通”“水塘树木要复耕”等诉求。

　　平江县农业农村事务中心技术骨干进村入户，走上田埂、跨过沟渠实地踏勘，面对面听取镇村干部、粮食大户和群众代表意见，最终将耕作路畅通和复耕整治纳入规划。

　　项目建成后，解决两百多亩面积，机械通达率显著提高，原平整区内约30亩水塘、树木复耕，大幅提高可耕耘面积。

　　在以前，项目往哪建、建什么，项目乡镇不知情、项目村不了解，往往是“脑袋一拍就画圈”。对此乱象，平江县农业农村局党组态度坚决，专门编制《高标准农田建设十年规划》《进一步规范高标准农田建设项目管理的十条措施》，将全县农田建设纳入“一盘棋”，推行“三上三下”工作法。

　　“一上一下”的第一轮，重在由镇村向下摸排群众诉求意向，上报县农业农村部门。县农业农村事务中心组织技术骨干进村入户，面对面听取收集镇村干部、粮食大户和群众代表意见。

　　项目区选定必过“四道关”，乡镇申报推荐、县级部门初审、党组集体决议、政府审定批复，从源头上堵住“人情项目”“关系工程”。

　　“四道关”不是走形式，每一关都有硬杠杠。乡镇申报推荐环节，要求各村先开群众会、摸清真实需求；县级部门初审环节，农业农村事务中心组织技术骨干逐村踏勘逐项核实；党组集体决议环节，班子成员对项目布局、资金安排集体讨论、民主决策；政府审定批复环节，将项目纳入全县年度重点工程盘子。

　　在项目摸排阶段，平江县坚持“三个优先”：有实际需求群众意愿强烈的优先、粮食生产功能区和重要农产品生产保护区优先、集中连片能实施“小改大”的优先。

　　同时明确“三条红线”：群众矛盾未化解的不纳入、地块权属不清晰的不纳入、后续管护主体不落实的不纳入。2023年以来，平江县因群众意见不统一、管护责任未落实等原因，先后调整或暂缓项目区选址11处，真正把“问需于民”落在项目选定的第一道关口上。

　　问计于民

　　——把设计笔交到种田人手上

　　高标准农田建设，最怕“闭门造车设计”，光征求意见不难，难的是真听、真改。

　　项目启动后，“三上三下”工作法的第二轮、第三轮，解决的就是“改得动、改得准”——

　　二上二下：项目启动后，技术骨干带领专业设计人员深入项目规划区，逐丘逐渠、逐塘逐坝实地勘测，绘制初步设计图纸；县级技术骨干带着图纸再次回到田间现场，逐项核对复勘，组织镇、村、大户、代表对图纸进行解读研讨，进一步优化布局。

　　三上三下：吸纳全部合理意见后，设计公司形成完善方案，再次带着完整图纸方案回到项目所在村，经村委会和群众代表在图纸签字盖章确认后，在村内公示公开7天以上，主动接受群众监督；公示无异议后上报县农业农村部门，县农业农村事务中心组织各方面技术力量进行县级评审，评审完善形成定稿后上报市农业农村部门，市农业农村局组织专家评审组深入项目区实地核实、听取群众意见，形成评审意见，修正完善后最终下达批复意见。

　　在长寿镇新港村，600多亩地被鱼塘、菜地、果树切割得支离破碎，收割机进田得“拐十八道弯”，每亩200余元却无人租赁。改造消息一出，村里质疑声不断，村干部带头填塘迁地，化解阻力。如今，零散地块整合为670亩“田成方、路成网、渠相通”的连片良田，每年26万多元租金到账，八成直接发给村民，周边6个村闻讯纷纷申请：“我们也要改田！”

　　不光是征求意见，新港村还让群众深度参与修改方案。有村民提出池塘填了之后土壤肥力不行，得先把塘里表土挖了出来，填完夯实后再回铺；有种田的老把式说灌溉渠不能画直线，得顺着地势走，不然水根本流不动。这些“土办法”，最后都写进了施工方案。

　　在木金乡大兴村，设计人员出的初稿横平竖直，看着挺像回事。种粮大户余送麟在边上一看就笑了：“这条路往东挪20米，我们农机就能直接下田，不用绕隔壁地块。你们画图的时候，没到现场走吧？”一句话把设计人员说得不好意思。县农业农村事务中心“带着图纸去商量”，设计人员在大兴村住了下来，跟着农户把800多亩地从头到尾走了一遍。余送麟提的“挪20米”，当场复勘，当场就改了。

　　把设计笔交到种田人手上，让种粮大户当“编外设计师”，让村干部做“本土规划员”，三轮征求意见，改一遍不行改两遍，直到种田人点了头，图纸才算定稿。

　　问效于民

　　——把成效体现在群众的获得感上

　　工程建得好不好？平江县严格落实“四位一体”监管机制，对质量与进度全流程管控。关键岗位人员动态监管，严查违法转包、违规分包。资金管理上，率先建立高标准农田项目资金财政子账户，精细管控每一笔流向，杜绝浪费与挪用。

　　质量监管绝非走过场。童市镇某项目中，监管小组发现一段渠道质量不达标，当即责令返工重建。验收环节设置“一票否决”清单，机耕路碎石路面厚度不足、渠系存在漏水、泵站无法正常运行等情形，一律判定不合格，限期整改。从材料进场到隐蔽工程验收，每个节点都有人盯着，在严苛的监管下，施工方不敢心存侥幸。

　　建好更要管好、管好才能用好。

　　平江县科学制定《高标准农田建设项目工程设施管护实施细则》，构建起“党政同责、部门联动、属地管理、社会参与”的长效机制，让每一亩良田都有人管、有人护。

　　高标准农田好不好，农民评价很重要。三阳乡村民代表专程到平江县农业农村局送上锦旗和群众签名的表扬信：“水渠通了，堰坝修好了，田保住了。”长寿镇村民说得实在：“土地流转租金高了，机械化水平上来了，粮食产量更有底气了。”

　　更让人欣慰的是，平江县农业农村事务中心技术骨干一次次顶着烈日在田间勘测，有村党支部书记打趣说：“远看是收破烂的，近看是卖炭的，再一看原来是县高标办的。”这些带善意的调侃话语，正是平江县稳扎稳打推进高标准农田建设最真实的成绩单。

　　“‘三上三下’的价值，不在于‘三’这个数，而在于把‘问需、问计、问效’落到实处。”平江县农业农村局局长曾要军说，让种田人在田埂上出谋划策，让村干部在院坝里反复商量，让村民代表在工地上挑毛病找问题——这些看起来“笨”的办法，恰恰保证了工程建得成、用得了、管得住。