湖南日报全媒体评论员 杨兴东

　　由湖南省委全面深化改革委员会会议审议通过，《关于支持岳阳市、衡阳市加快建设省域副中心城市的若干政策措施》于日前正式印发。文件指出，湖南从10个方面提出具体支持举措，提升岳阳、衡阳省域副中心城市能级，打造全省高质量发展新的动力源。这标志着湖南在统筹区域协调发展的大局中，再次迈出关键一步。

　　区域经济学上有个增长极理论，主张通过培育具有创新能力的推进型产业或地理中心作为增长极，带动区域经济发展。长株潭作为全省发展的核心引擎，其辐射带动作用毋庸置疑；而岳阳扼守长江门户、衡阳地处湘南枢纽，具备成为新增长极的天然禀赋。此次政策从市场准入、工程建设、项目核准、土地使用、招商引资、招才引智、金融服务等领域，赋予岳阳、衡阳更多省级经济社会管理权限，实质上是在降低两地的制度性交易成本，提升其“集聚引力”，打造新的区域增长极。

　　制度红利不会自动转化为增长动能。岳阳的临港产业、衡阳的输变电装备，虽具备比较优势，但要将潜在优势转化为竞争优势，离不开基础设施的“硬联通”与营商环境的“软衔接”。比如上述文件强调，“支持建设全国性综合交通和物流枢纽城市。加快推进常岳九铁路、南衡高铁结转纳入国家‘十五五’铁路发展规划”。这解决的是交通问题，旨在强化两地的“门户”功能。而“鼓励岳阳、衡阳积极参与省级金芙蓉子基金组建，引导子基金加大对岳阳、衡阳重点产业发展的投入”等，则是遵循“产业甄别”与“因势利导”原则，助力地方在细分领域形成“头部”效应。

　　区域的竞争力最终取决于产业创新与集群升级。中部六省副中心城市竞争已进入“存量博弈”阶段，安庆、赣州、襄阳等城市均在加速抢跑。岳阳需依托城陵矶港，将通江达海的自然禀赋转化为临港的规模经济，破解“过路经济”瓶颈；衡阳则需立足老工业基地基础，通过技术创新与产业链延伸，让“老树”发“新芽”……两地唯有坚持以扩大开放促进深化改革、以深化改革促进扩大开放，才能加快形成更大范围、更宽领域、更深层次对外开放格局，引入先进要素，推动区域经济的转型升级。

　　区域协调发展这盘大棋，湖南已落子布局。岳阳、衡阳以“制度供给”激活“要素禀赋”，促进有效市场和有为政府更好结合，方能真正扛起省域副中心的大旗，在中部崛起的版图中，刻下更具分量的“湖南坐标”。