李天行 吴秀文

　　《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》提出，要“建设法治经济、信用经济，打造市场化法治化国际化一流营商环境”“加大创业支持力度，增强创业带动就业效应”。从创业生态系统看，法治引导是资本、技术、人才、市场、制度五大要素中“制度”供给的重要组成部分。湖南自2024年9月推出支持大学生创业“七个一”行动以来，截至今年3月，全省累计新增大学生经营主体21991户、企业10362家，分别增长70.88%、66.05%，省外、海外来湘创业青年占比持续走高。要让大学生创业行稳致远，光有政策红利不够，还须把法治引导嵌入支持大学生创业全链条，推动相关法律服务从“事后补救”向“全程护航”转变。

　　深化法治教育，助力大学生稳健创业。法治认知缺位是创业风险高发的一大病根，一些创业大学生因不懂产权保护、合同规范、用工合规等法律要求，容易陷入侵权纠纷与债务风险、面临经营处罚。为此，应深化法治教育，引导大学生创业者明晰经营红线与维权渠道、以制度认知规避创业隐患。一是把创业法治课开进高校。建议在全省高校开设“创业法治”必修模块，由知名高校法学院牵头编写统一课程包，重点讲清合伙协议、股权架构、劳动合同、知识产权等关键环节知识，纳入省级双创数字资源平台，让“创业先学法”比“出事找律师”更早一步。二是课程内容要跟上业态。例如，针对AI创业容易遇到的算法备案、生成内容版权、训练数据合规问题，如何把握平台经济中骑手、主播的用工定性等问题，将有关数据合规、AI伦理、个人信息保护等法治条款纳入课程，避免新业态领域初创主体在缺乏法治保障的状态下开展经营活动。三是把课堂搬到实务现场。依托省内重点高校法学院，在各高校挂牌“创业法治实训基地”，联动司法机关归集发布涉创业典型案例，通过以案释法明晰青年创业者法律红线，使其在真实情境里不断提升法律风险识别、处置实操能力。

　　下沉服务网络，畅通大学生创业法治服务供给。服务可及性关乎法治引导实效，应推动法律服务、政策帮扶延伸至高校、园区与基层站点，方便大学生创业者就近获取合同审查、纠纷调解、产权咨询等服务，及时帮助其化解经营法律难题，把法治保障转化为青年创业的坚实支撑。一是打造创业法律服务阵地。2025年3月，湘潭市司法局联合团市委、市人社局在湖南科技大学挂牌全省首家青年创业就业公共法律服务中心，为在校创业青年提供法律咨询、专业法律帮扶，建议在全省各市州推广该服务模式。二是建立精准帮扶机制。2025年6月，湖南省司法厅印发《关于进一步充分发挥法律服务职能 助力大学生创新创业的通知》，推出十条举措，包括组建16个产业领域专业法律服务志愿团、建立100人左右服务大学生创业律师人才库，精准匹配各类大学生初创企业的法律需求，可有效解决创业者法律服务获取难、成本高问题，模式成熟后应进一步推广。三是加快实现相关数据对接。依托全省公共法律服务网络平台，推动司法行政、教育、人社等相关部门数据对接，将各市州法律服务中心接入省级平台，让法治服务供给更好匹配大学生创业的全周期需求。

　　健全配套机制，筑牢大学生创业法治底线。纠纷化解能力和风险预警水平，是创业生态韧性的试金石，应整合调解、仲裁、诉讼等资源，建立涉企纠纷快速响应通道，同时依托大数据监测平台对合同履约、知识产权侵权、资金链断裂等风险进行分级预警，实现从被动应对向主动防控转变，为大学生初创企业筑牢安全屏障。一是设立纠纷化解绿色通道。在各级公共法律服务中心、劳动人事争议仲裁机构开设大学生创业纠纷处置绿色通道，推行调解优先、速裁跟进，针对合伙纠纷、股权争议、用工矛盾三类高发案件建立专业调解员名册，把争议化解在萌芽、化解在基层。二是发布佐证裁判规则的典型案例。联合司法机关发布典型案例指导，明确“合伙人还是劳动者”的认定标准、口头合伙的效力边界，以规则确定性对冲创业不确定性。三是用数据驱动法治引导精准化。建立大学生创业法律服务数据平台，归集咨询、调解、诉讼、舆情四类数据，定期发布风险预警，重点监测AI、平台经济等新业态法律风险演化趋势，每年发布《湖南省大学生创业法律风险白皮书》，变“事后补救”为“事前预警”。

　　（作者单位：湘潭大学法学学部）