胡映兰

　　城乡要素双向流动，是打破城乡二元结构、推动高质量发展的关键支撑，也是扎实推进共同富裕、夯实中国式现代化根基的必然要求。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出，要“推动城乡要素双向流动，激励各类人才下乡服务和创业就业”。当前，我国城乡要素流动虽已由过去的“单向输血”逐步转向“双向互动”，但土地、劳动力、资本、科技、生态等要素在城乡之间的市场化配置仍面临不少体制机制障碍，制约了城乡互补共赢和协同发展潜力的释放。鉴于此，应坚持系统观念，以制度创新为核心，加快破除要素流动障碍，构建统一开放、竞争有序、城乡一体的要素市场体系，推动形成“城乡互促、要素互流、价值互享”的发展格局，为实现乡村全面振兴与城市可持续发展提供持久动力。

　　畅通人口双向流动，夯实城乡融合人才支撑。人口是最具活力的生产要素，其顺畅流动是城乡融合发展的纽带。当前，农业转移人口市民化仍面临公共服务不均等、权益保障不充分等问题，而人才返乡入乡也受制于创业环境、服务配套等短板。为此，必须持续深化户籍制度改革，推动城镇基本公共服务覆盖全部常住人口，健全“人、地、钱”挂钩机制，实现进城人口“进得来、留得下、过得好”。同时，完善人才返乡入乡激励体系，在创业扶持、住房保障、子女教育等方面提供精准服务，搭建乡村人才孵化与服务平台，培育高素质农民和乡村工匠。应促进城乡人才循环互动，既引导城市人才、技术、管理“下沉”乡村，也支持乡村能人带技带项目“进城”发展，形成“人才下乡助力振兴、进城反哺带动乡村”的生动局面。

　　促进土地市场化配置，激活乡村资源资产价值。土地是城乡融合发展的基础载体。当前，城乡建设用地市场尚未完全统一，农村土地权益不活、价值实现不充分问题依然突出。应加快建立城乡统一的建设用地市场，深化全域土地综合整治，完善城乡建设用地增减挂钩政策，推动建设用地指标跨区域合理流动。稳妥推进农村集体经营性建设用地入市，探索宅基地使用权流转、抵押等有效途径，完善土地增值收益分配机制，确保农民和集体共享发展红利。须严守耕地红线和生态底线，统筹土地开发与保护，健全产权登记和权益保护制度，为土地流转、抵押融资提供法律保障，真正让“沉睡资源”转化为“活跃资本”。

　　完善资本支农体系，强化乡村振兴金融保障。资本下乡渠道不畅、农村金融供给不足，是制约乡村发展的突出瓶颈。应构建财政、金融、社会资本协同发力的长效投入机制。加大财政向农业农村重点领域倾斜力度，引导金融机构扩大涉农信贷投放，创新专属金融产品。健全农村信用体系和风险分担机制，发展特色农业保险，降低融资成本与风险。规范引导工商资本入乡，明确投资边界与负面清单，推动资本有序参与乡村产业、基础设施与公共服务，并建立紧密的利益联结机制，确保农民增收与资本增值同步。可探索设立乡村振兴基金，推广农村产权抵押融资，搭建城乡资本对接平台，让更多金融活水精准滴灌乡村。

　　推动科技下沉转化，提升农业农村发展质效。科技是引领城乡融合的核心动能。当前，农业科技供需对接不畅、成果转化率低等问题制约了乡村产业升级。应强化农业科技平台建设，完善科技特派员制度，构建面向新型经营主体和小农户的科技服务网络，推动先进适用技术直达田间地头。强化农村信息基础设施建设和数字技术应用，发展智慧农业、农村电商，促进数字技术与乡村治理、产业融合。鼓励建立“高校—企业—乡村”协同创新机制，支持农业科技成果在城乡之间双向转化，既推动城市创新资源服务乡村，也促进乡村特色技艺、生态技术向城市输出，形成“技术下乡产业兴、乡村智慧反哺城”的良性循环。

　　建立生态价值实现机制，推动绿色资源共建共享。良好生态是城乡共同的财富。当前，生态产品“难度量、难抵押、难交易、难变现”问题依然突出。应加快健全生态产品价值实现机制，建立统一的生态系统生产总值核算体系，推动森林碳汇、水环境容量等生态资源纳入市场化交易。完善跨区域生态补偿机制，实行纵向补偿与横向补偿相结合，推动受益地区与保护地区之间利益共享。引导城市绿色技术、低碳产业向乡村延伸，支持乡村开展生态修复与环境保护，培育生态旅游、康养休闲、绿色农业等新业态。通过构建“城乡生态共同体”，让绿水青山持续赋能城乡发展，实现生态保护、经济增长与民生改善的多元共赢。

　　推动城乡要素双向流动是一项系统工程，更是一场深刻的体制机制变革。必须坚持政府引导与市场主导相结合、顶层设计与基层探索相促进，在政策协同、制度集成、平台构建、环境营造等方面持续发力。唯有打破壁垒、畅通循环、优化配置，才能真正激活城乡内生动力，推动人才、土地、资本、科技、生态等要素在城乡之间自由流动、平等交换、高效聚合，最终绘就城乡融合发展、共同富裕的壮美画卷，为中国式现代化奠定坚实根基。

　　（作者系湖南师范大学马克思主义学院二级教授、博士生导师，湖南省当代中国马克思主义研究中心湖南师范大学基地研究员）