李 杰

　　12月27日上午，常德市第八届人民代表大会第五次会议开幕，常德市人民政府市长周振宇作政府工作报告。其中全面回顾了2025年发展成效，明确了2026年重点工作任务。报告用数据见证成长，用蓝图凝聚力量，激励全市党员干部奋力开创中国式现代化常德实践新局面。

　　2025回顾——

　　勠力同心 亮眼答卷

　　2025年是全面完成“十四五”规划的收官之年。常德市政府认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委省政府、常德市委工作要求，锚定“三个高地”、推进“二次创业”，全力实施“六大攻坚”和“十大标志性工程”，较好完成了各项目标任务，高质量发展取得明显成效。

　　全力扩需求、稳增长，拓展了经济回升向好势头

　　地区生产总值增长5.5%，主要经济指标增速位居全省前列。谋划项目246个、数量全省第一，争取国省资金300.5亿元、专项债券资金221.1亿元。省市重点建设项目完成投资519.4亿元，桃源木旺溪抽水蓄能电站、津市源峰益禾生物医药中间体及新材料生产线等74个重大项目开工建设，常德经开区金天钛业先进钛合金产业化工程一期、石门湘佳美食心动智能工厂等65个重大项目竣工投产。7场“湘超”主场比赛带动综合消费超6亿元，接待游客总人次、游客总花费分别增长11%、8.5%。社会消费品零售总额增长5%。进出口总额增长3.5%。

　　聚力抓创新、促转型，推动了发展活力有效提升

　　研发经费投入强度提升幅度高于全国全省，新增省级及以上科技创新平台11家。非烟工业增加值增长11.4%，高新技术产业增加值增长14.8%，数字产业、生物制造产业产值分别增长27.1%、17.1%。特别是加快打造合成生物制造产业“新饭碗”，争取省政府出台专门政策、提请常德市人大常委会出台专门法规，举办2025中国生物制造科技创新论坛，建成全省首个合成生物制造产业创新中心，湖南生物制造中试基地获批国家级平台，利尔生物“精草铵膦”成为全国首批生物制造标志性产品。推动企业降本增效，为经营主体减免税费53.8亿元，降低园区生产要素成本2亿元以上。开发区管理体制机制改革基本完成。

　　倾力惠民生、守底线，维护了社会大局和谐稳定

　　高质量完成有效衔接过渡期收官任务。省市重点民生实事任务全面完成。扶持大学生创业1463人、带动就业10706人。建设乡镇标准化寄宿制学校32所、县域高中标准化学校6所。医院检查检验结果互认为群众节约费用超2400万元。安乡县获评“世界长寿乡”。常德丝弦《走马楼的小秘密》荣获全国群众文化领域最高奖项群星奖。澧县城头山遗址入选国家首批重要大遗址。常德队挺进“湘超”决赛。平安常德建设取得新成效。

　　2026年展望——

　　开局谋新，行稳致远

　　2026年是“十五五”规划开局之年。常德市政府将全面贯彻中央、省委、常德市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，锚定“三个高地”、推进“二次创业”，深入实施“六大攻坚”和“十大标志性工程”，坚定信心、加压奋进，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，确保“十五五”开好局、起好步。

　　着力全面扩大有效需求

　　做强消费主引擎。开展“悦享常德·品质生活”等系列促消费活动，推动商业“圈街楼店”提质提品，主动融入“大张家界”国际旅游品牌。

　　夯实投资硬支撑。新储备亿元以上项目130个以上，力争争资规模增长5%以上。实施省市重点建设项目160个以上、年度投资350亿元以上，其中产业项目100个以上。

　　培育外贸新动能。进出口总额增长5%，新增外贸实绩企业30家以上。

　　着力加快产业提质升级

　　抓好产业育新培强。改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，加快推进合成生物制造产业“一中心三基地”建设，力争链上企业达到60家以上、产值增长25%以上。

　　抓好园区建优建强。开工建设过亿元工业项目100个以上、建成投产70个以上，力争园区亩均税收增长5%以上，2个以上园区进入全省“五好”园区评价三十强。

　　抓好项目招大引强。新引进重大产业项目260个以上。

　　着力增强科创支撑能力

　　提升科技创新赋能水平。认定高新技术企业200家以上，备案科技型中小企业1900家以上。新增国省级创新平台10家以上。力争技术合同成交额达到410亿元以上。

　　提升教育服务发展水平。支持湖南文理学院“双一流”建设、增设合成生物制造专业硕士点。

　　提升创新人才引育水平。精准对接产业发展需求，新引育一批科技创业领军人才、科技创新团队。培育高技能人才1000人以上。

　　着力激发市场发展活力

　　高效配置要素资源。促进各类优质要素向新质生产力顺畅流动。完善农村土地经营权流转机制。做好金融“五篇大文章”。促进中小企业规范化股改。

　　打造一流营商环境。致力降成本，致力促公平，致力提效能，致力解难题。

　　培育壮大经营主体。力争新增“四上”企业200家以上。

　　着力推进乡村全面振兴

　　保障粮食安全。粮食播种面积稳定在880万亩以上、产量保持在380万吨以上。新增耕地2万亩以上，建设高标准农田50万亩以上。

　　提升农业质效。培育市级以上龙头企业20家左右。

　　建设和美乡村。建设美丽乡村50个以上。

　　促进增收共富。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，健全乡村产业项目联农带农机制，支持因地制宜发展庭院经济、林下经济、民宿经济，发展新型农村集体经济，千方百计拓宽农民增收渠道。

　　着力促进区域协调发展

　　对接融入国省战略。加快打造联动成渝地区双城经济圈和长江中游城市群的重要节点城市，加强与洞庭湖区城市联动，用好湘鄂渝黔革命老区政策，争取更多国省资金支持。

　　建设现代化人民城市。优化中心城区空间功能和产业布局，持续抓好老旧小区和危旧房改造，统筹推进城市地下管网建设改造，有序实施城市道路改造，推进完整社区创建，巩固全国文明城市创建成果。

　　大力发展县域经济。加快打造具有全国影响力的农业强县、工业大县、文旅名县。

　　着力提高人民生活品质

　　落实就业优先战略。城镇新增就业5.3万人以上。

　　办强办优基础教育。推进义务教育优质均衡发展，落实国家免费学前教育政策，办好特殊教育、专门教育。

　　健全社会保障体系。推动工伤、失业保险参保扩面，抓好基本医疗保险参保长效机制创新综合试点，做好困难群体生活兜底保障，保障妇女儿童合法权益建设。

　　全力守护人民健康。完善分级诊疗体系，拓展推广“一站式”结算、检查检验结果互认等便民举措，落实生育政策及配套支持措施，深化“三减三健”专项行动，完善疾病预防控制体系。

　　推动文化繁荣发展。传承发展好高腔、丝弦、船工号子等特色传统文化。推进常德河街非遗集聚区建设，培育一批非遗街区、非遗工坊、非遗村镇和乡村博物馆。

　　着力改善生态环境质量

　　推进污染防治攻坚。深入打好蓝天碧水净土保卫战，抓好突出生态环境问题整改销号。推进洞庭湖总磷削减攻坚、入河排污口整治等重点任务。强化土壤污染源头管控，重点建设用地安全利用率达到100%。

　　抓好生态保护修复。统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，加强国省级自然保护区和自然公园保护。科学推进国土绿化，保护发展森林资源。严格落实长江十年禁渔。

　　加快绿色低碳转型。持续提高新能源供给比重，培育一批绿色园区、绿色工厂。

　　着力维护社会安全稳定

　　筑牢安全生产防线。打好安全生产治本攻坚三年行动收官战，加强基层应急管理能力建设，统筹抓好防汛抗旱等工作，强化食品药品全流程监管。

　　化解重点领域风险。持续推进降息减债，做好中小金融机构风险防范化解，强化房地产项目全过程监管，加快风险楼盘处置。

　　提升社会治理水平。加强乡村治理，完善社区治理。推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。加大常态化扫黑除恶斗争、反诈打跨、黄赌毒查处力度。强化未成年人违法犯罪预防和治理等。

　　全力支持国防和军队现代化建设，持续完善双拥工作机制，巩固发展军政军民团结大好局面。

　　着力加强政府自身建设

　　把忠诚为政摆在首位。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”。不折不扣贯彻习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，确保党中央国务院决策部署、省委省政府和常德市委工作要求落实落地、见行见效。

　　把依法行政推向纵深。自觉接受常德市人大及其常委会的法律和工作监督、市政协的民主监督；主动接受纪检监察、司法、社会、舆论监督，强化审计监督、统计监督作用。

　　把实干兴政进行到底。始终从群众立场出发想问题、作决策、办事情，坚持正向激励和容错纠错。

　　把从严治政贯穿始终。扛牢全面从严治党政治责任，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果。严守廉洁从政各项规定，让清正廉洁的新风正气更加充盈。