陈淦璋 廖 建

　　作为基层治理的“神经末梢”，乡镇街道行政规范性文件直接关系群众切身利益，其合法合规性是法治政府建设的重要基石。12月22日，郴州市召开“两会”新闻发布会透露：该市认真落实上级部署安排，较好完成了乡镇街道行政规范性文件备案审查的省级试点任务。同时，不断巩固拓展试点成果，取得了积极成效。

　　省人大常委会办公厅2024年下发《关于在郴州市开展我省乡镇、街道行政规范性文件备案审查工作试点的通知》，并要求今年在总结好郴州试点工作经验的基础上，在全省全面推开人大对乡镇、街道行政规范性文件备案审查工作。

　　截至目前，郴州市11个县市区159个乡镇街道行政规范性文件备案审查工作已实现“全覆盖”，全面打通备案审查“最后一公里”。累计收到报送备案的乡镇街道行政规范性文件248件，内容涵盖粮食生产、安全生产、民生保障、社会治理、生态保护等多个领域，共纠正问题文件53件，为维护国家法制统一、提升基层依法行政水平、保障人民群众合法权益作出了人大贡献。

　　郴州市探索构建“1+1+N”制度体系，为乡镇街道行政规范性文件备案审查工作夯实制度基础。市级层面，在去年印发《乡镇街道行政规范性文件备案审查的程序规定》参考范本基础上，今年修改完善《郴州市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法》，将乡镇街道行政规范性文件备案审查工作上升到制度层面，实现实践创新成果到法规制度成果的转变。县级层面，悉数出台《乡镇街道行政规范性文件备案审查的程序规定》，目前正在跟进推动备案审查办法修改工作，进一步厘清乡镇街道行政规范性文件备案审查的法源依据。乡级层面，制定了相应的程序规定及备案审查登记表、起草说明模版、工作流程图等配套制度，构建了完整的行政规范性文件备案、审查、督促纠正、撤销的闭环制度流程。

　　为把住审查关口，郴州市全面推行县乡两级联动、同步审查模式，即乡镇人大主席团、街道人大工委在对报送备案的行政规范性文件进行逐件审查时，县市区人大法制委对上述文件同步实施审查。积极推动备案审查工作同代表工作、基层立法联系点工作深度融合，探索建立社会力量参与备案审查工作机制，既弥补了基层人大存在的人手和能力不足的“先天”缺陷，又提升了备案审查工作的民主含量。通过不断巩固拓展试点成果，乡镇街道行政规范性文件备案审查工作已步入常态发展、规范发展、长效发展轨道。