廖艳霞  谈 健  彭 婷

　　近日，我们从湘潭市生态环境局获悉，按照部、省要求，今年已经开展《湘潭市生态环境分区管控五年评估报告（2020-2025年）》。评估结果表明，过去5年，湘潭市坚持以习近平生态文明思想为指引，全面深化生态环境分区管控，构建起一张覆盖全市、精准差异的“绿色管控网”，在促进经济高质量发展与生态环境高水平保护同频共振上成果丰硕，形成了一系列彰显湘潭智慧的实践亮点与创新模式。

　　特色引领——

　　“三大试点”共振，激活绿色转型新引擎

　　走进湘潭高新区，这片被划为重点管控单元的产业高地，正上演着“产业-能源-生态”协同转型的生动实践。

　　该园区率先开展“分区管控+减污降碳”集成试点，通过设立重点行业碳排放准入标杆，推动钢铁、冶金企业实施清洁能源替代与工艺焕新。同时，借力气候投融资试点，社会资本如活水般涌入光伏发电、余热利用等项目，形成“管控引导-技术升级-资金护航”良性循环，实现环境与效益“双丰收”。

　　作为国家碳达峰、气候投融资、生态环境部“三线一单”减污降碳协同管控等三大试点城市，湘潭市巧妙融合政策优势，将分区管控与减污降碳紧密衔接。该市通过开展专项探索，创新构建“目标、源强、分区、措施”四维协同路径，形成涵盖“一张底图、三张清单”的减污降碳“行动指南”，为同类工业城市转向绿色低碳提供鲜活样板。

　　体系健全——

　　全域覆盖、精准施策，打造空间管控“绿色坐标”

　　湘潭市是农业大市，畜禽养殖污染防治一直是全市生态环境保护重点工作之一。今年以来，湘潭市以生态环境分区管控为指引，全面强力开展畜禽养殖污染地毯式排查整治，成为精准施策治理的典范。

　　在此过程中，湘潭市农业农村局与市生态环境局联合开展畜禽养殖污染排查整治专项行动，重点围绕粪污贮存处理设施建设与运行、粪污资源化利用、日常监管巡查、问题整改及违法行为查处等，展开全面排查。全市已累计排查畜禽规模以上养殖场（户）1029家、规模以下4079家；立行立改问题573个，立案调查7件；下达正式行政处罚决定书7件，共处罚39.694万元。

　　自2020年在全省率先发布分区管控成果以来，湘潭市持续优化管控布局。经2023年动态更新，环境管控单元精准调整为32个，包括4个优先保护单元、17个重点管控单元与11个一般管控单元，实现国土空间全覆盖。体系确立“优先保护单元重在修复、重点管控单元严控污染、一般管控单元守好底线”的分类策略，为产业落地与环境管理提供了明晰的“绿色标尺”。

　　机制创新——

　　跨部门联动+智慧赋能，推动监管向“智”而行

　　在长株潭生态“绿心”，一张“天-空-地”立体化智慧监测网有序运转。

　　借助市级管控系统，融合卫星遥感、无人机巡航与地面监测数据，该市对优先保护单元开展动态巡查，及时预警处置违规开发、植被损毁等行为，“绿心”区域保护红线内违规建设项目持续“零新增”，智慧守护成效看得见。

　　湘潭市还构建起“生态环境部门牵头、多部门高效协同”的工作机制，在长株潭“绿心”保护、畜禽养殖治理、移动源管控等领域开展跨区域、跨部门联合行动，累计出台配套文件90余项。

　　同时，以数字化赋能监管，投入150万元建成市级分区管控信息系统，并与省级智慧平台对接，初步实现“智能研判、业务协同、科学决策”，推动环境监管从“人海战术”迈向“智慧感知”。

　　成效凸显——

　　环境提质与绿色发展，奏响协同共进交响曲

　　湘潭经开区的实践，生动诠释着“规划-项目-监管”全流程管控的力量。

　　在重点管控单元内，分区管控要求被写入湘潭经开区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要。该园区近5年累计否决不宜落地项目9个，推动入园企业实施环保升级项目45项。今年，湘潭经开区工业废水集中处理率达100%，挥发性有机物排放量较2020年削减31%，真正以“绿色门槛”护航发展高质量。

　　5年来，分区管控要求已深度融入全市30余项重大规划与政策，为1400多个建设项目开展环评审批提供准入依据，从源头拦截不符合生态要求的项目。通过精准管控与系统治理，全市生态环境质量稳步向好。2024年，全市 PM2.5浓度持续下降，生态质量指数（EQI）保持稳定，“蓝天常在、碧水长流、净土常存”的画卷逐步展现。

　　湘潭市生态环境局相关负责人表示，生态环境分区管控作为一项基础性制度，在湘潭的实践中发挥了多重效益：既强化了国土空间的生态底线约束，推动形成与资源环境承载相匹配的发展格局；也促进了与“双碳”战略、污染防治的深度融合，实现减污降碳协同推进；更提升了环境治理的精细化、智能化水平，为政府决策、产业准入与执法监督提供了透明、科学的“绿色导航”。其成功实施，不仅筑紧了湘潭生态安全屏障，也为工业城市绿色转型贡献了可复制、可推广的“湘潭经验”。

　　展望未来，湘潭市将继续以生态环境分区管控为基石，持续完善管控体系，深化数字平台应用，加强能力建设与公众参与，健全跟踪评估与动态更新长效机制。同时，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，为描绘“美丽湘潭”新图景筑牢生态根基，让绿色真正成为这座城市发展中最动人、最持久的底色。