湖南日报全媒体记者 左丹 吴媚 宁奎 上官智慧

　　【题记】

　　善治者，必善驭数。

　　当数据的浪潮奔涌而至，如何驭“数”为舟、借“智”扬帆，成为推进基层治理现代化的一道必答题。

　　在张家界市慈利县，一场以“数据跑”代替“人工跑”的深刻变革正悄然铺展——通过打造智慧平台，连通“数据孤岛”，实现报表“一键生成”、数据“一次录入、多方共享”。这不仅让基层干部从“文山表海”中解脱，更将他们的精力重新引向田间地头、民生实事，绘就了一幅数据赋能、治理增效、群众暖心的生动图景。

　　【蹲点观察】

　　12月9日，慈利县零溪镇政府，社会综合服务中心工作人员陈安琦轻点鼠标，登录智慧慈利·基层减负数据协作平台，在人社模块输入查询条件，一张清晰的城乡人口变化报表瞬间自动生成。全程仅两分钟。

　　而在两年前，同样的工作，陈安琦需要逐个联系镇上19个村的村干部，催报信息，再手动汇总核对，至少要耗上大半天时间。

　　陈安琦工作节奏的加速，缘自慈利县一场深刻的数据变革。从“一揽子报表”到“种类大瘦身”，从“多次报”到“一次报”甚至“不用报”，从“向基层要数据”到“向平台调数据”……近年来，慈利县锚定基层减负核心诉求，创新打造智慧慈利·基层减负数据协作平台，构建起“数据跑代替人工跑”的治理新范式，通过“智能表单、数据赋能”，让基层不再多头报、重复报、反复跑，工作量减少70%以上，基层干部也有了更多时间和精力谋实事干实事。

　　破冰

　　打破“数据壁垒”

　　让数据“活”起来

　　基层报表之繁、数据报送之累，曾是压在众多基层干部肩头的“不能承受之重”。

　　“以前每周五，骑着电动车满县跑，去各部门交表格，电瓶从满格跑到耗尽，人也疲惫不堪。” 慈利县委组织部党建组工作人员王欢曾在乡镇工作，他对那段“表单围城”的日子至今记忆犹新。此外，诸如党员慰问名单核对等工作，因各部门数据不通，往往需要反复统计、多方比对，耗费大量心力和时间。

　　转变，始于对基层诉求的直面与破题。2023年，慈利县下定决心向“数据孤岛”开刀。破冰之初，并非一帆风顺。一些部门出于数据安全等考量，共享意愿不强。

　　“拷，也得把数据拷过来！”在县委、县政府主要领导的强力推动下，县大数据中心安排专干，每月穿梭于民政、财政等关键部门，以人工拷贝的“笨办法”获取初始数据，缓解基层燃眉之急。

　　“真正实现数据顺畅奔流，是在升级为全省推广的‘一表通’平台之后。”县大数据中心副主任关锦涛介绍，随着省级数据中台建成与数据回流机制完善，县级平台得以获取稳定、海量的数据资源，才彻底告别了“U盘拷数据”的原始阶段。

　　如今，智慧慈利·基层减负数据协作平台已汇聚全县73万余条人口基础数据，动态更新数据100多万条，共享医保、社保、财政补贴等各类数据855万余条。平台账号覆盖427个村（社区）、26个乡镇（街道）、100多个委办局及其下属机构和100多所学校。基层只需一次录入或更新，数据即可实时共享至全县相关单位，报表“一键生成”“一键导出”成为现实。

　　“现在摸排党员慰问名单，多部门可在平台同一张表格协同筛选，效率真是天壤之别。”王欢感叹。

　　数据奔流之下，基层与数据的关系悄然重塑——基层不再是单纯的数据采集员，更是数据的运用者和受益者。

　　慈利县零溪镇大庄村党支部书记李刚勇的经历颇具代表性：2017年村里人口普查，无基础数据支撑，村干部只能挨家挨户上门收集，全村465户，居住分散，白天走访晚上统计，差不多耗时两个多月。而去年的人口普查，依托平台已有数据，仅用10天左右便高效完成核实上报。

　　增效

　　卸下指尖负担

　　回归泥土芬芳

　　12月9日，冬日暖阳下，汽车沿着慈利县零溪镇大庄村蜿蜒的柏油村道前行，路面宽阔平整，两旁篱笆整齐，景致宜人。

　　走进村党群服务中心，只见5个工位仅有两位村干部在值守。“其他人都下村走访、抓产业去了。”李刚勇解释。

　　减负的最终目的，在于增效。摆脱表格“捆绑”后，基层干部的时间和精力被重新“激活”。关锦涛算了一笔账：“通过‘智能表单、数据赋能’，村干部每月可多出约6天时间，用于入户走访、发展集体经济。”

　　“上面千条线，下面一根针。”2016年5月，李刚勇刚回村任职时，面对的是重重难题：村集体经济薄弱，基础设施落后，“除了填表格整材料，基本上没时间没精力谋发展、促致富”。

　　卸下表格“枷锁”，李刚勇将全部精力投入到改善民生、壮大产业中。2024年，经多方奔波，他争取到200万元美丽乡村建设资金，完成11.7公里村道拓宽、2.2公里柏油路铺设与亮化工程；将变压器从3台增至14台，彻底解决村民“电压不稳煮不熟饭”的难题；流转土地发展柑橘产业，引进豆制品加工企业……在李刚勇的带领下，昔日的经济薄弱村蝶变为经济强村。“明年再来，村里肯定又有新变化。”李刚勇的眼中满是期待。

　　大庄村“90后”村支委肖磊的变化同样可喜。初到村时，他常因填报各类报表加班至深夜，有时干脆睡在村部。如今，他有了充裕时间走村串户，解决村民的生活生产难题，还创新用短视频宣传政策、服务乡邻。“能为群众做实事，这份成就感比啥都强。”肖磊的话朴实而真挚。

　　赋能

　　解锁智慧治理密码

　　提升民生温度

　　在慈利，平台不仅是“减负工具”，更是赋能基层治理的“智慧大脑”——让数据从“被动填报”到“主动服务”，实现治理效能质的飞跃。

　　服务更便捷。群众办事时，工作人员通过平台“一证通查”即可调取关联信息，告别“重复证明、循环盖章”的困扰。

　　决策更科学。平台可实时呈现全县民生数据全景，助力精准监测脱贫户返贫风险、特殊群体生活状况等，为政策调整、资源调配提供数据支撑。

　　预警更智能。通过大数据模型自动识别异常情况，如高龄老人未及时办理补贴、医疗自费部分超标等，系统会自动提醒基层工作人员跟进处理，实现“人未呼，我先应”。

　　不久前，零溪镇大庄村村支委王春霞收到一条系统提示，村民徐圣林医疗自费部分超标，她立即上门核实其家庭收入等情况，及时将救助精准送达。“以往依赖个人上报，难免疏漏。现在数据主动‘说话’，我们能前瞻性地发现问题、解决问题。”王春霞说。

　　2025年10月，智慧慈利·基层减负数据协作平台从“县域平台”升级为“全省样板”，成为全省推广的“一表通”平台。慈利县成为省级“数据只报一次”试点县，其经验获省级推介并入选数字乡村建设优秀案例，在三湘大地形成示范效应。

　　“平台好用、基层愿用，改革才能行稳致远。”关锦涛一语道出改革成功关键——始终紧扣基层需求，以基层干部熟悉的操作方式助其解决实际问题，让数字化工具真正成为基层治理的“好帮手”。

　　在关锦涛脑海中，一幅“数字孪生慈利”的蓝图正徐徐展开——整合自然资源、农业农村等多部门数据，在一张实景三维地图上集成房屋、人口、产业等全要素信息，实现“一图总览、智能决策”，让基层治理更智慧、更直观。

　　这也呼应着慈利县委书记侯铁夫的展望：未来，希望平台通过技术升级、场景丰富与服务便捷，将人民需求置于智慧治理的核心，从而构建起更有温度更有效能的治理模式。

　　【改革启示】

　　数据时代治理理念与工具的重塑

　　湖南省数据局党组书记、局长 彭涛

　　慈利的探索深刻表明：基层减负绝非“少填几张表”那么简单，而是一场以数据为核心的治理理念、治理工具与治理模式的系统性重塑。慈利的成功实践，为推进基层治理现代化提供了宝贵启示。 

　　问题导向破痛点。从基层干部“电动车跑到没电”的真实困境出发，以数据为抓手，精准切入，系统破题，变“痛点”为“破局点”，让改革真正落到为民、惠民的实处。

　　系统思维通梗阻。紧跟国家推进填表报数“一表通”工作部署，打破部门数据壁垒，借省级平台提升数据效能，实现从“人工拷数据”到“云端流数据”的质变，让数据真正“活”起来、“用”起来。

　　以人为本赋效能。减负是手段，增效是目标，为民是初心。让干部从文山表海中解放出来，把时间和精力还给群众、还给发展，让减负成果转化为治理效能、发展动能与民生福祉。

　　从“表格困局”到“数据奔流”，从“人工跑腿”到“智慧赋能”，慈利以县域之实践，书写了数据赋能基层治理的精彩答卷，探索了一条用数据手段为基层松绑赋能、提升治理效能的可行路径。这条路，关乎效率，更关乎人心；着眼于减负，却落子于长远的发展与振兴。