向树华

　　优化营商环境的核心在于构建“有效市场”与“有为政府”高效协同的治理体系。双牌县聚焦智治提效、法治提质、共治提速协同发力，着力打造营商环境新生态，为县域经济高质量发展赋能增效。

　　智治提效，构建“云端+温情”服务体系。以数字赋能为抓手，推动政务服务向“好办、易办、快办、暖心办”全面跃升。流程再造实现“极简办”。立足“用户思维”重塑办事流程，拓展“高效办成一件事”覆盖范围，创新重点领域集成服务模式，通过“一窗受理、并联审批”，将涉企高频事项审批时限压缩60%以上。深化“跨省通办”“省内通办”改革，实现户口迁移、残疾证办理、个体工商户登记等高频事项异地受理、无差别办结。持续推进审批服务“四减”行动，通过减材料、减流程、减环节、减时限，实现企业开办“一日办结”、不动产登记“交房即交证”，大幅降低制度性交易成本。数字赋能推动“指尖办”。聚焦企业群众核心需求，探索区块链技术在数据安全协同中的应用，搭建“政策计算器”平台，依托大数据实现惠企政策精准匹配、主动推送，变“企业找政策”为“政策找企业”。以“湘易办”为总引擎，优化“湘易办”双牌旗舰店功能，推动服务事项全量接入“高效办成一件事”专区，90%以上涉企事项实现“掌上办”“自助办”。创新推动“数据要素×古树名木保护”项目，推动生态管护数字化转型，提升治理效能。服务升级做到“温情办”。升级政务大厅服务功能，增设暖心区域，配齐便民设施，提供免费文印、邮寄等服务。结合山区实际，推行预约服务、延时服务、潮汐窗口等柔性措施，优化办事体验。对重点项目、特殊群体实行“帮代办”“上门办”，建设线上线下融合的“企业服务专区”，集成政策咨询、融资对接、人才招聘等“一站式”增值服务。深化清廉大厅建设，完善“12345”总客服机制，设立“办不成事”反映窗口，畅通诉求渠道，兜底解决企业群众办事难题。

　　法治提质，打造“精准+包容”监管环境。坚持以法治化思维破解企业发展痛点，着力打造稳定、透明、可预期的制度环境。推行柔性监管。精准制定《双牌县经营主体轻微违法行为免罚清单》《不予实施行政强制措施清单》，明确容错边界与执法尺度。针对新能源、新型经济等新业态探索“生态沙盒监管”，建立“允许试错、及时纠偏、包容创新”的监管机制。深化“扫码入企、联码督查”智慧监管体系，依据信用分级分类实施差异化监管，实现“无处不在”的规范监管与“无事不扰”的精准服务有机统一。推进护权提速。设立“竹木产业链知识产权保护中心”，联合省知识产权局设立快速维权工作站，提供专利预审、商标注册、侵权纠纷行政裁决“一站式”服务。创新涉企案件“繁简分流+智慧审判”机制，设立“山区巡回商事法庭”，推广“移动微法院”在线庭审模式，对50万元以下小额诉讼实行“快立、快审、快结”。建立“产权保护兜底机制”，开通涉企冤错案件申诉绿色通道，对政策调整遗留问题实行“一案一专班”，确保有错必纠。推动信用筑基。做优“信易+乡村振兴贷”品牌，拓展信用惠民便企应用场景。在医疗、养老、旅游等重点民生领域放大“湘信码”激励效应，打造“湘信”系列品牌场景。建立“信用修复暖心机制”，开通线上修复通道，对完成整改的失信企业实行“3个工作日内复核”。创新“信用体检”服务，主动为企业提供风险预警，防范非主观失信。

　　共治提速，培育“开放+赋能”市场生态。坚持“政府引导、市场主导、协同推动、多方联动”的原则，构建多元共生、活力迸发的市场生态圈。破除壁垒促循环。全面落实全国统一市场准入负面清单，出台《公平竞争审查抽查制度》，清理废除妨碍公平竞争的政策文件。整治招投标、政府采购、融资信贷等领域的隐性歧视，全面推行电子化招投标，强化公平竞争审查刚性约束。建立“一事一议”精准帮扶机制，对中小企业给予定向政策倾斜。加快村级服务站建设，优化农村寄递物流体系，降低山区物流成本，推动农产品上行和工业品下行双向畅通。降本减负壮主体。推动各项税费优惠政策“直达快享”，确保经营主体应享尽享。开展“三乱”专项整治，持续规范涉企收费行为。深化政银企常态化对接，打造“政企交流主题日”服务品牌，建立小微企业融资“绿色通道”。立足县域特色产业，创新“产业贷”“绿色金融贷”等定制化金融产品，助力经营主体发展壮大。要素供给强动能。健全“要素跟着项目走”机制，优先保障重点产业和项目用地、用能、排放指标。完善人才“引育留用”机制，建成“一站式”人才服务平台，落实配套政策。联合高校、科研院所开展订单式人才培育，为产业升级注入智力动能。推动数据要素市场化配置，支持企业数字化转型。创新“湘林碳票”交易机制，驱动竹木产业绿色低碳转型，促进生态价值转化。

　　（作者系中共双牌县委副书记、县人民政府县长）