曾玉玺 胡伟概

　　湘中腹地，改革潮涌。

　　今年以来，双峰系统性推进全面深化改革工作，紧扣中央改革部署和省委、市委改革安排，推动全县对接（承接）省委、市委部署的36项重点改革事项落地生根，成功争取防止返贫帮扶政策和低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨、“集采药品进零售药店”、全域土地综合整治3个省级改革试点，主动争取、积极承接健全完善“四加五化十统一”粮食生产全过程利益联结机制、推广双峰花门镇农村自建房合作联营模式、改革评估备案等4项市委部署的重点改革试点任务，阅读教育等9项改革事项获上级肯定，一幅波澜壮阔的改革画卷在县域发展实践中徐徐展开。

　　破藩篱优环境，赋能县域经济发展

　　500万元以下项目立项审签由5级压缩为3级；推行8项并联审批，将22个事项合并办理，实现多环节同步推进；实行“时限清单化”管理，同步建立业主单位时间轴管理体系，通过前置准备、并行推进，整体审批效率提升超30%，有效压实各方责任……双峰高效推进项目审批流程优化改革，助力重点项目快上快进快成。今年以来，峰竹新兴能源、光电产业园、农友设备数智化更新升级等一批重点项目实现竣工投产。

　　深化经济体制改革，是进一步全面深化改革的重点。双峰县以问题为导向精准发力，以机制创新优化发展环境，激发经济社会内生动力，为县域发展注入强劲动能——

　　在深化改革攻坚、释放发展动能方面，双峰推进财政性资金和公用资金“放”“管”结合改革，通过强化预算审核和政府采购监管，2025年至今核减471个财政性基本建设项目预算5.53亿元，节约采购资金1440.7万元，实现“把钱花在刀刃上”。国企市场化改革同步发力，城乡投集团组织架构与薪酬体系全面优化，3家融资平台公司压降在即，市场化转型步伐坚定。完成高新区运行体制机制改革，全面剥离征地拆迁等社会事务和公共服务职能，关闭区政务服务中心，园区人员编制基本配备到位，让园区聚焦主责主业，释放发展活力。

　　在健全文化和旅游深度融合发展体制机制方面，双峰培育民宿企业达40家，形成以“云端·紫云峰”山顶民宿群为龙头的荷叶井字民宿集聚区，“花海经济”经验获省级推广，成为乡村振兴亮丽名片。

　　在推进农村改革破题“深水区”方面，双峰完善农村土地经营权流转机制，集体经济组织参与的规模性土地流转14.7万亩，实现村集体收入600.87万元；推进以村集体组织为主导的林地流转改革，全县共流转竹林6.3万亩，梓门桥镇涧东村、石牛乡新源村等村竹林地流转率达到90%以上。建立区域农业公共品牌维护管理机制，统筹安排300万元用于农产品品牌培育，“蛮味青树坪米粉”“双峰油菜薹”等公共品牌崭露头角。全域土地综合整治改革计划总投资13亿元，为农业现代化夯基垒台。

　　疏脉络提效能，强化基层治理效能

　　基层治理是国家治理的基石，双峰坚持党建引领，聚焦城区物业、山塘管护、客货邮融合等领域改革，推动治理重心下移、资源下沉，构建共建共治共享新格局。

　　傍晚时分，双峰县金开街道艺富和园小区的健身公园沐浴在金色余晖中。居民李阿姨漫步在整洁的小径上，脸上漾开舒心的笑意：“从前楼道堆满杂物，停车要靠抢，水费老是扯皮……你再看看现在，多清爽！”她的感叹，道出了这个小区从“乱”到“治”的真实变化。这场变化，得益于双峰系统推进城区物业改革。

　　艺富和园小区于2014年建成交付，算不上传统意义上的“老龄”小区。然而，由于早期规划设计的前瞻性不足，加上后续物业管理的长期缺位或频繁更迭，这个“年轻”小区陷入“治理早衰”困境。

　　双峰县金开街道党工委以党建引领，探索“红色物业”治理新路径，指导土乔社区成立集体所有制企业——湖南金桥物业管理有限公司，构建“保本微利、服务优先”托底服务模式，有效破解“市场失灵”与“自治失效”双重难题。

　　在社区党组织引领下，物业入驻并非简单“接管”，而是以“共建共享”理念，激发居民参与热情。通过居民议事会协商停车位规划、充电桩建设等事项，推动党员带头、群众参与，艺富和园小区实现“靶向”更新，统一更换智能水表、清理消防通道、新建充电桩、改造休闲设施等，小区面貌焕然一新。

　　物业改革“小切口”推动“大治理”。双峰坚持以党建引领，系统推进城区物业改革，从最初在永丰街道、金开街道推出7个试点，目前已覆盖20个试点小区。通过出台《县城城区物业管理工作纳入社区综合治理体系改革实施方案》，构建“红色物管”治理体系，推动成立功能型党支部、业委会和楼栋长队伍等一系列举措，目前永丰街道商住小区实现功能型党支部全覆盖，金开街道新增4 个功能型党支部，业委会组建率达75.28%；试点小区所属的社区通过实施物业居间服务预计年收入新增3至5万元，金开街道成立金桥物业公司，服务土乔、桑园、金开等多个社区，年综合经营收入预计突破100万元。

　　同时，双峰推进“多网融合”改革，以“资源整合、力量聚合、信息融合、机制耦合”为路径，构建群众诉求“线上平台集中受理、精准分流统一交办，线上线下协同处置、全程跟踪闭环问效”的工作格局，确保群众诉求和突发事件“全网、全量、全时、全程”闭环管理，实现了社会风险预见预警能力、突发事件处置效率、群众诉求办理满意度显著提升。推进县委办、县政府办统筹联动抓落实机制改革，全面推行“四项清单”管理制度，构建“明责、履责、督责、考责”的闭环体系，彻底破解“中梗阻”和“落实难”的问题，确保县委、县政府的每一项决策部署都能迅速落地生根、开花结果。推进客货邮一体化建设，试点开通“赶集专线”“通勤专线”等特色定制服务，建成村级寄递物流综合服务站371个，畅通城乡要素流动。

　　促均衡增福祉，绘就民生幸福画卷

　　改革步履所向，皆是人民福祉。双峰县始终坚持以人民为中心的发展思想，在医养结合、城乡供水、教育资源等关键领域持续攻坚突破，着力筑牢民生底线，让改革发展的温暖答卷真正书写在群众的笑脸上。

　　养老服务体系优化升级，对双峰县中心敬老院等4家敬老院实行委托运营，关闭入住率低的养老机构，推动资源优化配置。推进紧密型县域医共体建设，对乡镇卫生院实行人、财、物统一管理，成立县基层医疗卫生机构财务集中核算中心；双峰县总医院挂牌运行，120调度中心统一指挥急救资源，信息平台互联互通，检验结果互认，群众就医获得感显著提升。

　　打好有效衔接收官战，双峰县在娄底率先出台《聚焦“人钱物事+群众满意度”推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作提质增效工作方案》，政策落实到位率、问题整改到位率、系统信息准确率和群众满意度逐步提升。教育供给侧改革促进公平优质，撤并30人以下学校52所，城区选调教师108名，优化资源配置。

　　站在新起点，双峰将继续以改革破解发展难题、以实干凝聚民心力量，聚焦发展所需、基层所盼、民心所向，推动各项改革工作落地生根，为县域高质量发展注入源源不断的活力。