李梅花 刘 欣 曾伟业

　　农村事务“散”而难拢，社区服务“堵”而不通，曾是基层治理中常见的痛点。面对城乡不同的治理难题，娄星区以党建为引领，精准施策：在乡村，以“屋场”为单元，创新推行“三屋同治”模式；在社区，以物业为抓手，全面打造“星物管”模式。两种模式，双轮驱动，共同构建起覆盖城乡的基层善治新格局。

　　如今，走进娄星区的乡村，屋场会成为议事解难的首选地，村民从“旁观者”变为“主心骨”；步入辖区的社区，小区党支部成为居民的“贴心人”，物业服务有了“星级标准”。这一系列变化，源于娄星区将组织力转化为治理力的不懈探索，走出一条“党建强、治理优、群众安”的基层治理新路径。

　　“三屋同治”扎根乡村——

　　小屋场撬动大治理

　　清晨的万宝镇石塘村，薄雾轻绕，鸟鸣清脆。

　　在村部边的中街屋场，十几位村民围坐一圈，你一言我一语，热烈讨论着如何建设美丽屋场。“以前争地边、吵琐事，现在屋场会上摆道理、议方案，问题当场就化解了！”村民黄和平笑着说起的变化，正是娄星区在农村全面推行“三屋同治”治理模式带来的实效。

　　所谓“三屋同治”，即构建以“屋场党小组、屋场理事会、屋场合作社”为核心的治理体系，将治理阵地建在群众“家门口”，推动基层党建、基层治理与产业发展深度融合。

　　石塘村的蜕变是“三屋同治”治理效能的生动注脚。村党支部将全村划分为12个“屋场”治理单元，由老党员、乡村能人、致富能手组成的理事会制定《文明屋场公约》，并积极开展“星级庭院”“好邻里”等评比活动。曾经杂物乱堆、道路坑洼的景象不见了，取而代之的是整洁的村容、美丽的庭院。

　　屋场合作社更成了致富引擎，通过流转土地发展农家乐、经果林种植等农旅产业，2024年吸引游客近2万人次，村民人均收入增长10%。“党小组定方向，理事会抓落实，合作社促增收，大家的日子越过越有奔头。”村党支部书记曾金明说。

　　“三屋同治”模式的活力在于将治理单元细化，让党组织深深扎根基层。

　　目前，该模式已在娄星区全面铺开。全区155个行政村被科学划分为若干个屋场治理单元，分别成立屋场党小组、屋场理事会、屋场合作社，实现党组织在基层治理末梢的全覆盖。通过定期召开“屋场会”，干部群众围坐一堂，面对面听民声、解民忧。据统计，今年以来，全区累计召开屋场会2000余场，收集民情民意1.2万余条，推动解决灌溉水渠修复、道路硬化、路灯安装等民生难题700余件，成功化解邻里纠纷、土地争议等各类矛盾1500余起。

　　产业兴则乡村兴。依托“三屋同治”模式，娄星区大力培育特色种植、乡村旅游、农产品加工等合作社113家，通过推行“资源变资产、资金变股金、农民变股东”等“三化三变”新型农村集体经济发展模式，有效推动农业从“小散弱”向“集约化、品牌化、市场化”转型。“三屋同治”模式推行以来，娄星区的乡村治理不仅实现了“有人管”，更迈向了“管得好”“富起来”的新阶段，为乡村振兴注入源源不断的动力。

　　“星物管”深耕社区——

　　小支部破解大难题 

　　从田园乡村转向城市社区，治理的焦点也随之转变。针对城市社区，特别是老旧小区普遍存在的物业纠纷多、服务响应慢、管理难度大等痛点，娄星区探索推行“星物管”协同治理模式。

　　在乐坪街道童家社区的物资小区，居民康跃华正在通过手机扫码，轻松完成物业费缴纳。“住了几十年的老院子，终于有了‘管家’！”他的感慨道出了许多老旧小区居民的心声。这个曾经没有物业管理、靠居民“各管各”的小区，在社区党总支的推动下成立了小区党支部，牵头选举产生了业委会、引入了专业的物业公司，还组建了党员志愿服务队。如今的小区，不仅环境整洁有序，还建起了功能完善的党群服务站。“以前路灯坏了没人修，现在扫码就能反映，当天就解决。”康跃华对现在的变化赞不绝口。

　　“星物管”模式的核心在于以“星阵地、星队伍、星治理、星服务、星管评”为标准，推动小区党支部、业委会、物业公司“三驾马车”同向发力，形成治理合力。目前，娄星区成功打造“星物管”治理小区159个，建立小区党支部287个、党群服务站232个，实现小区党的工作和党组织覆盖100%。

　　同时，通过推行“小区吹哨、部门报到”机制，着力解决跨部门、职能交叉、监管空白等问题，进一步厘清执法边界，压实处置责任。2024年以来，通过该机制分类处置矛盾问题5000余件，执法进小区1000余件，小区物业信访矛盾同比下降超40%。

　　为提升物业服务水平，娄星区建立物业企业“红黑榜”动态评价体系，通过“正向激励、末位淘汰”机制，规范了131家物业企业的服务行为。凯泉物业公司负责人李东坦言：“刚开始我们也有抵触情绪，后来发现评级不仅能倒逼服务提升，还能提高物业费收缴率。”该公司组建了“党员志愿者服务队”，24小时响应业主诉求，今年以来已解决水管维修、电梯保养等问题60余件，物业费收缴率从75%提升至95%。

　　2024年以来，娄星区已评定A级物业企业15家，D级企业21家，表彰“红名单”企业10家，管制“黑名单”企业4家，有效倒逼物业服务提质升级。

　　“星物管+”服务的拓展，更让治理精度直达民心。在电力局贤童家属院，通过片长、组长、邻长“三长”联动，打造“红色邻里”体系，实现“小事不出楼栋、大事不出小区”；在紫霞园小区，建立“三方联席会议”制度，定期协商解决小区公共设施维护、环境卫生整治等事务；在华达小区，通过“楼宇会”现场化解停车难、噪音扰民等纠纷矛盾。

　　数字化赋能更让小区治理如虎添翼。全区建成智慧物业监管平台，实现线上报修、缴费、投票等功能，居民满意度达98%。

　　从田埂屋场到城市楼宇，“三屋同治”让乡村既有“颜值”更有“产值”，“星物管”让社区既有“秩序”更有“温度”。两种模式虽场景不同、路径各异，但都牢牢抓住“党建引领”这一核心，切实将党的组织优势转化为治理效能，把服务做到群众最需要的地方。

　　“无论是‘三屋同治’还是‘星物管’，核心都是把党组织建在治理最前沿，把服务送到群众心坎上。”娄星区委常委、组织部部长、区委党建引领基层治理协调机制副总召集人肖亮表示。

　　征程万里风正劲，重任千钧再出发。下一步，娄星区将持续深化治理模式创新，不断推动资源、服务、管理向基层一线下沉，加快构建党组织领导下的共建共治共享格局，为城乡基层治理提供可复制、可推广的“娄星经验”，让乡村更宜居、社区更温暖。