湖南日报全媒体记者 彭婷 通讯员 丁玉洁

　　湘潭先进金属材料精深加工产业园铁路专线完成建设，蓄势待发；中非经贸博览会盛况犹在眼前，余响绕梁；佳海·湘潭高新食品产业园定制厂房拔地而起，塔吊林立……湘潭高新区3块曾陷入低效困境的土地，如今正焕发新的活力。

　　湘潭高新区以系统思维破局，创新探索“协商置换、存量优化、弹性利用”三大路径，破解土地资源错配难题，走出一条资源集约、产业集聚、效益倍增的高质量发展新路子。

　　链式开发，激活产业生态

　　总投资55亿元、占地877亩的湘潭先进金属材料精深加工产业园，由湘潭高新区与湘钢共建，致力打造中南地区示范性金属材料精深加工集群，已吸引10余家上下游企业入驻。然而，其中的226亩土地，却因湘钢战略调整而长期闲置。

　　湘潭高新区以服务升级护航项目发展，打通手续办理、融资对接等关键环节，增强企业投资信心。

　　湘潭市自然资源和规划局高新分局副局长杨彬介绍，作为全国低效用地再开发试点城市，湘潭打出制度创新“组合拳”。湘潭高新区依据“产业用地规划指标按需确定”“产业配套用地占比适当放宽”等条款，支持项目优化布局。

　　2023年底，湘钢实施“先配套后开发”策略，在这块226亩土地上启动铁路专线等基础设施建设，为湘潭先进金属材料精深加工产业园连片开发提供支撑。

　　随后，湘潭高新区通过三方协商，优化调整该地块规划，推动湘钢提供其中1万平方米厂房，为新引进的湖南中钢智能制造公司“量身定制”生产空间，促成双方在钢材展销等环节合作。

　　“该模式不仅盘活了闲置资源，更构建了产业协作生态。中钢智能项目投产后，预计年产值1.2亿元，税收达500万元。”杨彬表示，通过精准匹配政策、前置基础设施投入、推动市场主体协作，这片曾经的“滞留地”已成为园区新产业引擎。

　　弹性利用，破解周期难题

　　今年，第四届中非经贸博览会工程机械再制造展，在湘潭高新区昭山片区举行。展会举办前不久，这块25.8亩的土地还是低效地块。

　　昭山片区相关负责人告诉记者，再制造展选址紧邻湘潭中部国际机械园的空闲地块。当时，该土地控规用途为商居综合用地，因再制造展建筑体量和标准超出常规临时建筑，无法按常规建设项目审批。

　　为此，资规部门创新建立“规划用途底线管控+过渡期功能弹性调整”机制。在不突破原规划指标前提下，允许地块通过功能临时转换满足会展需求，并在会后转型为工程机械再制造示范基地，实现“短期会展载体+长期产业基地”的空间利用。

　　昭山片区相关负责人表示，这种“空间赋能”模式，打破低效空闲土地因用途固化而出现的难利用困境。这片25.8亩的土地，通过功能临时转换，达到会展举办与产业落地双重目的，既满足展会期间国际经贸对接需求，又为后期工程机械再制造产业预留发展空间，不仅实现建筑设施全周期利用，也避免因临时建筑拆除造成资源浪费。

　　记者注意到，地块审批监管体系也同步创新。湘潭高新区构建“园区管委会统筹+多部门联合评审+一事一议”闭环审批体系，将常规需数月的串联审批压缩为同步办理，在许可决定中注明“过渡性开发期限”，有效解决政策冲突难题。

　　精准置换，唤醒沉睡资产

　　10月10日，总投资5亿元的佳海·湘潭高新食品产业园建设现场，车辆穿梭，机械轰鸣。作为长株潭食品产业协同发展项目，这里正以“定制化厂房+全链配套”模式，为区域食品产业升级注入新动能。

　　2005年，这宗地计划用于线棒材深加工项目。因产业布局调整，项目搁浅，土地“沉睡”10余年。2024年，湘潭高新区通过招商，引进佳海产业发展集团，合作开发食品产业园，优先将这块存量用地作为选址。

　　湘潭高新区统筹运用国家、省级法规与试点政策，全面了解企业需求与开发计划，2024年6月，在资规、公共资源交易中心等部门联动支持下，园区与土地使用权人签署《土地使用权置换补充协议》。

　　随后，湘潭市自然资源和规划局对该地块下发收回决定书，完成权证注销及土地收储。2024年7月，该宗地重新挂牌出让，湘潭佳海高新产业园发展有限公司成功摘牌。

　　记者了解到，这个产业园是佳海产业发展集团在湖南布局的第3座专业园区。此前，该集团在长沙、湘潭县运营工业园和食品医药产业园，形成“多园联动、资源共享”产业矩阵。此次将重点引进休闲食品、农副产品加工及配套企业，串联长沙、湘阴等周边区域，打造上中下游全产业链条，充分激活“湘味经济”。

　　“项目达产后，第3年亩均营收可达600万元，亩均税收预计达30万元。”佳海·湘潭高新食品产业园项目负责人告诉记者。

　　近3年，湘潭高新区累计盘活处置低效用地2159.51亩。今年，该园区再次制定低效用地专项治理3年行动方案，计划盘活1067.03亩低效用地，让沉睡的土地真正“活”起来，让新生产业强起来。