郭 勇

　　湘乡市以成功入选全国县域养老服务体系创新试点为契机，创新推出“协同赋能”模式，通过政府部门联动、县乡村三级网络共建、公办民办机构互补以及机构互助点协同等举措，探索兜底普惠、群众满意的养老新路径，推动“老有所养”迈向“老有优养”。

　　多部门协同赋能，织密政策保障网。湘乡市坚持政府主导，构建跨部门协同机制。市委、市政府高度重视，成立由市委书记、市长任组长的试点工作协调机制，统筹民政、财政、人社、住建、发改等20余个部门协同发力，出台《湘乡市全国县域养老服务体系创新试点项目实施方案》等10余项政策文件，形成“1+N”政策支撑体系。聚焦三级养老服务网络建设、机构设施提质改造和专业人才培育，建立资金监管与绩效考核挂钩机制，确保资金精准高效使用。  

　　县乡村协同赋能，全面升级服务体系。以县乡村三级养老服务网络建设为抓手，推动资源整合、服务延伸。县级强枢纽：拓展市福利中心功能，成立养老服务指导中心，承担服务示范、技能培训、资源调度等职能，打造县域养老服务“智慧中枢”。乡镇全覆盖：建成22个乡镇（街道）综合养老服务中心，重点打造白田镇、月山镇、山枣镇、泉塘镇等4所区域性养老服务中心，提供全日托养、医养结合等服务，实现乡镇层面普惠性养老全覆盖。村级探新路：探索村级互助服务模式，打造若干村级互助示范点，逐步构建以互助服务为基础、多方力量参与的基层养老新机制，让农村老人“足不出村享服务”。

　　公办民办协同赋能，普惠服务暖民心。公办养老机构全面拓展居家上门服务范围，创新“机构+服务点”协同模式，为留守、高龄、失能等特殊困难群体提供代买代办、康复护理、探访关爱等精准服务。民办养老机构依托现有资源设立“机构+服务点”，通过嵌入式方式延伸居家上门服务，重点发展助餐、助浴、助医等高频需求项目。市民政局强化服务监管，通过智慧养老服务平台动态跟踪服务质效，确保老年人“身边有照护、需求有响应、安全有保障”。目前，“机构+服务点”模式已实现全域覆盖，形成“县乡村联动、公办民办互补”的养老服务新格局。

　　机构互助点协同赋能，打通居家服务“最后一公里”。公办养老机构全面拓展居家上门服务范围，创新“机构+互助点”协同模式，依托村级养老服务互助点建立服务联动机制，整合低龄健康老年人、乡村医生、志愿者等力量组建互助服务队，为留守、高龄、失能等特殊困难群体提供代买代办、康复护理、探访关爱等精准服务。鼓励民办养老机构利用现有资源设立“机构+服务点”，通过嵌入式方式延伸居家上门服务，对承接居家上门服务的民办机构按规定给予运营补贴和提质改造支持，重点发展助餐、助浴、助医等高频需求项目。乡镇（街道）以综合养老服务中心为枢纽，统筹辖区内养老服务资源，联合卫生院、社会组织等开展“六助”服务，推动家庭养老床位建设，实现居家服务标准化、常态化。同时，强化服务监管，通过信息化平台动态跟踪服务质效，确保老年人“身边有照护、需求有响应、安全有保障”。

　　湘乡市将进一步深化“协同赋能”机制，打造全国县域养老“湘乡样板”，为县域养老提供可复制、可推广的经验。