姚昕玥  李笑雪

　　企业投资兴业，短期看项目，中期看政策，长期看环境。

　　面对高质量发展的时代命题，娄底市发挥“刀刃向内”的改革勇气，打出“要素保障筑基、审批改革破局、生态转型赋能”组合拳，在土地资源盘活、行政效能跃升、生态价值转化中，探索出一条资源型城市吸引投资的“突围”之路。

　　要素保障筑基

　　全生命周期管理唤醒“沉睡土地”

　　土地是产业发展的空间载体，更是区域竞争力的核心要素。如何让有限的土地资源释放最大效能？娄底创新构建“批、征、储、供、用、管、登”全生命周期管理体系，让土地要素在流动中增值。

　　在娄底经开区，占地244亩的某啤酒公司原厂区曾因业务布局调整而关停，导致土地闲置。娄底启动“僵尸企业”清理行动，依法收回土地后，精准对接“三电”（电机、变压器、家电）产业链需求，“腾笼换鸟”引入智能制造项目集群。

　　如今，这片土地上建成了湖南星源电气公司的2条高性能变压器设备生产线。通过招商引资引入的电镀中心项目，不仅进一步完善了园区产业配套，更对补齐“材料谷”产业链具有重要意义。

　　针对企业初始投资压力，娄底在全省率先推行工业用地弹性年期出让。根据产业类型，制定差别化的出让年期，其中，娄星产业开发区未供先建项目——华宏科技项目以弹性出让年期10年出让；娄底经开区利兴顺项目以弹性出让年期45年出让。工业用地弹性供应不仅能够有效降低企业初始用地成本，实现产业用地的灵活供应，更将提高产业用地的价值效益。

　　作为娄底经济发展的强劲“引擎”，“三电”产业的保障是重中之重。依托“土地超市”平台，娄底全力推动“三电”项目建设，2024年全市获批土地279宗6732.41亩，同比增长10.96%；全市出让土地162宗3847.1亩，成交金额23.73亿元；有效保障爱派尔产业园、承誉科技、三钢科技、浙江金固、钢宝利三期等“三电”项目的用地需求。

　　同时，科学编制国土空间规划，优化产业布局，拓展工业用地空间，为“三电”项目落地提供国土空间规划保障。

　　改革加速破局

　　“娄底速度”让营商环境一路向优

　　近日，位于双峰高新区的湖南威嘉生物科技有限公司，橙皮苷生产线正在运行。在该公司年产500吨橙皮苷项目中，双峰高新区通过处置批而未供土地54.9亩，推动项目快速投产，预计年新增产值6000万元。

　　娄底把“企业事”当作“心上事”，针对企业用地、审批等难题，娄底市自然资源和规划局创新出台《服务企业纾困解难若干措施（试行）》，为历史遗留问题提供“定制化”解决方案。例如，对因历史原因未明确规划条件的地块，允许按基准地价内涵容积率确定开发强度，化解企业报建难题；对医疗、养老等民生项目，实施5年过渡期政策，允许利用闲置房产改造并免于办理建设工程规划许可证，降低用地成本。

　　审批提速是优化营商环境的“关键引擎”。娄底市自然资源和规划局将开工前需办理的17个事项逐一梳理，全力推进“拿地即开工”服务机制流程再造，将审批时限从156天压缩至72天，用制度性变革回应了企业的核心关切。

　　湖南利钢金属制品有限公司对此感受尤深。湖南承誉科技有限公司年产50万吨家电板、光亮板生产线项目为湖南利钢金属制品新扩充生产线项目，因涉及5宗土地的合宗分宗、历史遗留权属不清等问题，规划许可一度搁置。娄底市自然资源和规划局启动“专班吹哨、部门报到”机制，自然资源等部门联合进驻企业现场办公，多次到现场或者组织召开工作调度会，提出具体处理措施，简化手续办理工作流程、压缩办理时限，提前6天办结手续。

　　从拿地到投产，娄底全流程打造舒心服务，搭建“一企一档”机制。通过强化政企对接，全面梳理双引擎项目服务事项，娄底积极组织对有服务需求的企业召开座谈会，逐一梳理困难和问题，找准症结，列出问题清单、任务清单和责任清单，以“一企一策”、点对点服务，保障企业用地供应和空间规划需求。

　　营商环境是检验改革成效的试金石。2024年，“营商环境直通车”平台交办的30件诉求全部办结，企业满意率100%。

　　产业转型重生

　　百年矿区长出“绿色生产力”

　　5月，行走在娄底冷水江锡矿山的山间步道，目之所及是绵延的绿意，成片的七里香、红叶石楠迎风摇曳，远处的工矿遗址与玫瑰花海交相辉映。谁能想到，这片生机勃勃的土地，十多年前还遍布重金属废渣，空气中弥漫着刺鼻的硫磺味，被当地人称为“种不活一棵树”的荒山。

　　锡矿山，这座承载着百余年锑矿开采史的“世界锑都”，曾因粗放式开发导致山体挖损、植被荒芜、石漠化严重，土壤与水体中锑、砷等重金属超标，生物多样性急剧衰退，生态危机更是严重制约当地经济社会发展。

　　娄底以“刮骨疗毒”的决心，通过山水林田湖草沙系统治理，填埋矿渣、修复耕地林地、治理重金属污染，更将生态修复与产业导入同步规划。目前，已集中填埋矿渣5200万吨，无害化处理砷碱渣2200万吨，修复耕地2000亩、林地2710亩，植树造林2万余亩，整治农田2500亩。

　　生态修复的硬仗背后，是向绿色经济转型的深远布局——冷水江市关闭涉重金属企业89家，整合锑冶炼企业至9家，关闭淘汰落后产能17.5万吨，推动产业链向精深加工延伸；因地制宜地挖掘地质遗迹、工矿遗址、红色文化等旅游资源，实现生态保护修复工程与产业转型、民生改善、乡村振兴融合发展。

　　“环境好了，游客就多了，致富路也出来了！”七里江社区村民杨美兰返乡开办农庄，月收入突破3万元。在娄底的规划下，“万马奔腾”石林、“玫瑰爱琴海”等景区成为网红打卡地，“五一”假期日均接待游客超万人，大批返乡投资者实现“家门口致富”。

　　如今的锡矿山，生态与产业共生的蓝图愈发清晰。2025年，冷水江锑煤矿区生态修复项目入选联合国“生态系统恢复十年”优秀案例，成为全球20个典范之一；曾经烟囱林立的矿区已变身“红色文化+绿色生态”融合的文旅综合体；3年的生态修复，不仅增加近3000个的就业机会，还带动周边村民人均年增收近2000元。

　　“生态投入不是成本，而是资本。”从源头系统治理矿区生态环境问题，不仅有效修复利用废弃占损和闲置低效土地，更能促进产业绿色转型发展。现今，冷水江市已形成以锑产业、新材料产业为特色产业，以光电子信息产业、新能源产业为新兴产业的“1+2+2”现代化产业体系，由“矿业独大”向三产协调发展转型。