李全

　　习近平总书记在第四届中国国际进口博览会开幕式的主旨演讲中强调：开放是当代中国的鲜明标识；中国愿同各国一道，共建开放型世界经济，让开放的春风温暖世界。湖南承东启西，连南接北，既有“一带一部”的区位优势，也有“不靠海、不沿边”的开放短板。“十三五”期间虽然我省外贸年均增速排名全国第一，但放眼全国，正面临着前有标兵、后有追兵，且标兵快跑、追兵迫近的竞争态势。日前，省政府印发推动开放型经济高质量发展打造内陆地区改革开放高地行动方案，为我省新一轮对外开放擘画了宏伟蓝图。进入新发展阶段，我们必须完整准确全面贯彻新发展理念，用改革激发活力，用开放拓展空间，奋力构建新发展格局，才能实现更大范围、更宽领域、更深层次、更高质量对外开放。

　　一、高质量构建开放平台体系

　　释放自贸试验区制度创新效应。充分发挥自贸区深化改革“试验田”作用，践行为国家试制度、为地方谋发展、为人民谋福祉三大任务，坚持大胆试、大胆闯、自主改，形成更多可复制、可推广的制度创新成果，促进市场相通、产业相融、创新相促、规则相连。用活用好现有开放平台，发挥各类产业园区、开放口岸、海关特殊监管区域、指定监管场地的政策叠加功能，助推产业集聚、企业集群、资源集约。以创新飞地经济、总部基地、专业招商、智库建设为抓手，打造制度创新制高点、高端要素聚集区、对外开放新高地。

　　发挥综合保税区辐射带动作用。利用好我省现有综合保税区数量多、功能全的优势，充分释放“免证、免税、保税、退税”政策红利。加快信息化平台建设和升级迭代，优化综合保税区卡口管理，加强区港联动，促进区内外货物自由流转。依托当地产业，加快建设加工制造、研发设计、物流分拨、检测维修、销售服务中心，形成进出口政策洼地和境内关外开放高地。坚持全省“一盘棋”，一手抓招商引资、一手抓项目建设，杜绝“重签约、轻落地”，避免同质化竞争，形成错位发展、优势互补的良好格局。

　　畅通高水平国际物流大通道。以融入“一带一路”、长江经济带、中部崛起、粤港澳大湾区等为契机，加快建设立体式国际物流大通道。把长沙航空口岸建设作为战略突破口，开辟和加密国际航班航线，增开至北美洲、欧洲、东亚、东南亚等地全货班机，构建中部国际航空枢纽。巩固提高中欧班列运营能力，加快建设长沙中欧班列集结中心，探索“快速通关”“运抵直装”试点，支持株洲湘粤非铁海联运、怀化东盟班列发展，打造中欧班列南方核心枢纽。依托长江黄金水道和内河航道，加快五定班轮、江海联运、近海直航和接力航班等外运业务发展，把岳阳港和长沙港建设成为区域现代物流中心。以长沙火车北站、长沙空港、岳阳港等为节点，大力发展多式联运，开拓“班列+跨境电商”“班列+市场采购”新模式。

　　二、高质量构筑外贸产业集群

　　坚持高质量引进来。新发展阶段，要主动抢占风口，努力开拓“两个市场”、利用“两种资源”，吸引国内外人才、资本、技术等要素和高端产业聚集三湘，为我省加快开放赋能增效。发挥资源丰富、要素成本低、承载空间大等比较优势，瞄准世界500强、中国500强和中国民营500强，依托“沪洽周”“港洽周”等经贸平台，开展精准招商活动，让更多的高端企业和投资者来湘投资兴业。以湘南湘西承接产业转移示范区等为载体，坚持引进技术、资本密集型产业与引进劳动密集型产业并重，做大一般贸易、提升加工贸易、发展新型贸易。引导“专精特新”企业引进新技术、突破“卡脖子”，打造更多“小巨人”和单项冠军。

　　坚持高水平走出去。“走出去”和“引进来”双向并重，才能推动更高水平对外开放。要以全面对接RCEP等契机，用好中非经贸博览会等平台，实现借船出海、借梯登高、借力谋势，推动轨道交通、电力装备、汽车、工程施工等装备和优势产能走出去。推动有条件的“湘企湘品”抱团外拓，采取建立研发种植加工物流销售基地等方式融入全球产业链、供应链。鼓励市场采购贸易、跨境电商、海外仓等新业态融合发展，完善线上综合服务平台功能，促进数字贸易和货物贸易深度融合。

　　三、高质量构造外贸营商环境

　　不断提升口岸治理能力。深入推进口岸“放管服”改革，加强口岸区域各部门、单位协作配合，打造市场化、法治化、国际化口岸营商环境、全面释放减税降费提效政策红利。大力推进口岸5G、大数据、云计算建设，实现口岸通关、管理、贸易、服务智慧化，创造与国际水平接轨的口岸“绿色通道”。

　　积极优化海关监管服务。新征程需要新担当、呼唤新作为。长沙海关处于湖南对外开放最前沿，将以推进红色湘关建设为抓手，不断深化改革、强化监管、优化服务，为我省加快打造内陆地区改革开放高地贡献海关力量。聚焦长株潭一体化发展，推进长株潭集约化通关改革，优化通关作业流程，提高通关效率，降低通关成本，优化营商环境，促进全省贸易便利化。擦亮自贸试验区外国人来华工作一站式服务中心服务品牌，推动“快捷通道”建设，为外商投资及人员往来提供更多便利。

　　（作者系长沙海关关长、党委书记）