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【工作研究】
“四大建设”引领湘西经济开发区发展
在我省实施“四化两型”发展战略的大背景下，作为湘西自治州贯彻落实“四化两型”发展战略部署的重要举措之一，湘西经济开发区现已处于起飞发展的准备阶段，正在成为湘西“四化两型”实践的主战场。未来的发展怎么走?我感觉，加快“四大建设”时不我待。
用足用活湘西广州工业园品牌，着力加强产业建设。产业建设是开发区的命根子，就湘西开发区而言，用足用活湘西广州工业园品牌是当务之急。一是抓好项目落地。招商引资始终都是开发区的第一要务，要用足用活湘西广州工业园品牌，聚集资源、人力和财力，用好的机制招商、好的作风招商、好的素质招商、行之有效的方法招商。在当前一段时间，开发区招商引资重点是推进已经签约落户的好项目大项目落地建设。二是抓新增项目引进。引进产业项目要符合“四化两型”发展要求，坚持可持续、不死掉、没污染的原则，发展矿产与新材料、电子信息、生物等方向性、导向性的“前端产业”，市场布局型、财税贡献型的环保建材和食品轻工等“中端产业”，适当发展容纳就业能力强的传统劳动密集型的“后端产业”。三是抓存量项目扩产增效。积极搭建技术平台，实施人才工程引进智力，增强产业发展内生竞争力。调度好土地、劳动力等关键生产要素资源，为产业建设提供基本保障。同时，优化政务环境、施工环境、社会环境，营造产业发展的优良环境。
抓住州府南迁机遇，扩规修编，着力加强城市建设。城市建设是产业建设的载体，城市功能为产业搭建了快速发展的平台，为产业创造着旺盛的市场需求。湘西建设州府需要加快推进开发区城市开发项目，把开发区建设成为全州新型城镇化的示范区。一是做好规划编制。坚持规划先行，高起点、宽视野、大手笔研究编制开发区发展规划。要紧紧围绕建设武陵山区中心城市这一战略定位，抓紧优化调整编制开发区总体规划。二是加快商圈项目建设。围绕现有的核心，做好协调服务，加快州政府行政中心项目建设。三是启动大项目新项目前期工作。启动武陵山保税物流中心、坪龙湖国际新城等重大项目前期工作，争取国家支持，同时广泛招商引资，对接引进战略投资者参与开发重大项目。启动企业生产生活配套服务项目建设，完成选址、规划、项目申报等工作，不断增强产业配套平台承载能力。
以行政区划调整为新起点，着力加强社会建设。社会建设是产业建设的皈依。开发区推动经济发展，更要担当社会责任，实实在在为民谋福利，把开发区建设成为全州城乡一体化发展的试验区。一是探索征地拆迁安置新模式。以村集体自主开发项目为试点，研究产业社区建设，实施城中村改造，探索征地拆迁开发式安置新路，探索集中安置、货币安置、产业化安置方式，让利于民，藏富于民，在加快征地拆迁中实现和谐征迁。二是解决群众生产生活中具体困难。开发区要多方筹集资金，重点解决拆迁困难户急需解决的问题。明确部门，安排专人，积极为各村(社区)争取国家、省扶持的社会民生事业发展项目。三是促进农民就业。就业是民生之本。开发区要着手引导村民进企业就业，支持村民自主创业，帮助农民逐步转为产业工人成为城市居民，完成从农民到市民的角色转变。四是探索创新社会管理。加强城市社区和农村社区建设，强化社区自治和服务功能。搞好农村社会养老保险试点工作，逐步在征地拆迁群体中率先建立起城乡一体化的社会保障体系。动员各方力量支持参与开发区社会建设，建设和谐园区。
聚人才、强基础、建机制，着力加强党的建设。党的建设是事业发展的根本保证。要把开发区建设成为全州创先争优的先锋区，一要改善党的领导。全面加强开发区各级党组织建设、制度建设和作风建设，塑造开发区精神，推动开发区科学跨越。二是强基础。高度重视人才队伍建设，坚持党管人才原则，创新人才培养、评价、发现、选拔、激励机制，营造尊重人才、有利于优秀人才脱颖而出和充分发挥人才作用的环境。三是建机制。党工委、管委会和开发投资公司各司其职，激发内生活力，提高工作效能。以创先争优活动为载体，建设学习型机关、服务型机关、廉洁型机关，以创先争优新成果促进开发区加快发展，科学跨越，把开发区建设成为湘西自治州“四化两型”发展的引领区。
(作者系湘西自治州人民政府副州长)
